三、健全安全保障体系，提高煤矿抵御风险的能力
        淘汰落后生产力。要继续深化小煤矿整顿关闭攻坚战，对煤炭资源枯竭、不具备安全生产条件的小煤矿，必须坚决关闭。但不能搞“一刀切”，要区分不同情况，综合考虑。对于那些确有资源，安全保障条件比较好的小煤矿，要允许他们走整合重组之路。在整顿关闭小煤矿的同时，也要关注那些国有大矿下放后的改制矿井，对于受自然灾害威胁严重、现有技术条件不能有效防治的，该关就关，不留隐患。
        建立安全投入保障机制。煤矿企业要严格按照国家和山东省有关煤炭生产安全费用、维简费用和科研费用的提取使用规定，切实做到该提的费用提足，该用的费用用好。在煤炭市场持续走好的情况下，可以适当提高安全费用提取比例，弥补安全欠账。
        建立安全风险保障机制。在完善和推广安全风险抵押金制度的同时，探索将保险业引入安全生产领域，推行煤矿矿主安全责任险、从业人员意外伤害险，有效分解煤矿企业安全风险，进一步促进煤矿企业主体责任落实，改变过去煤矿企业出事，政府买单的境况。
        健全应急救援机制。各级政府、相关部门、煤矿企业都要制定有针对性的应急救援预案，健全应急救援指挥系统、信息系统、技术支持系统、专家咨询系统、救援组织系统、后勤保障系统，开展实战性预案演练。同时，还要不断完善应急救援体系，注重打造一支关键时候能拉得出、冲得上、打得赢的救援队伍。
        四、构建瓦斯治理工作体系，遏制较大以上事故发生
        山东煤矿虽然大都是低瓦斯矿井，但历史上也曾发生过百人以上的瓦斯事故，教训沉痛。构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯治理“十六字”工作体系，是瓦斯防治工作的新思路，是遏制较大以上事故发生的新举措，必须全力推进。
        一要落实瓦斯治理执法监察职责。煤监机构要从国家监察的角度，重点把好安全许可和审核备案两个关口。对存在重大瓦斯隐患的矿井，安全生产许可证一票否决；对瓦斯治理措施不配套的煤矿建设项目，一律不予审核通过；对瓦斯鉴定级别、核定产量与矿井实际明显不符的备案资料，一律不予受理。
        二要制定切实可行的工作规划。地方监管部门和煤矿企要按照十六字工作体系的要求，尽快组建瓦斯治理机构、配齐专门人员、强化工作责任。同时，要分解落实构建“十六字”工作体系的各项目标任务，确定重点建设工程，落实具体项目和资金，并制定切实有效的保障措施，确保各项工作按期完成。
        三要发挥监控系统作用。目前，虽然山东煤矿全部按新标准完成了监测监控的升级改造，但监控系统的作用尚未得到充分发挥。煤矿企业要严格按照《煤矿安全监测监控系统及检测仪器使用管理规范》（AQ1029）的要求，合理确定传感器安设数量和位置；及时处理系统故障，重视检测仪器维修标校；提高监控系统工作人员的专业操作技能和应急处置能力，确保监控系统能起到其应有的作用。
        五、重视安全文化建设，提升安全生产软实力
        一是树立正确的安全管理理念。既要“严”字当头，在安全管理上实行“重奖重罚”，又要坚持以人为本，实施人性化、亲情化管理，紧密结合目前山东煤矿从业人员素质和安全生产现状，采取有针对性的对策和措施，努力提高安全的科学性、实效性。
        二是重视安全文化宣传。要经常性组织开展形式多样、内容丰富的安全文化活动，积极推广安全生产理论和方针政策，大力宣传先进的安全理念，培养正确的安全价值观，唱响安全生产主旋律。煤监机构要将监察执法同政策宣传有机结合，在潜移默化中灌输煤矿安全betway必威官方网站 ，为促进煤矿安全生产工作营造舆论氛围。
        三是加大安全培训力度。组织和引导煤矿企业开展多层次、全方位的职工安全技术培训和继续教育，全面提高煤矿从业人员特别是采掘一线工人安全素质和操作技能。对煤矿企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员依法实行强制性安全培训，杜绝违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的现象。
        六、完善安全控制指标体系，强化责任落实
        要正确处理生产指标与安全指标的关系。企业以追求利益最大化为最终目的。目前，煤炭市场持续走好，正确处理好安全与生产的关系显得尤为重要。在重视安全指标，防范撊??现象的同时，要对生产指标的确定进行检查指导，要综合煤矿系统状况、地质条件、可采储量等多方面因素，科学确定煤矿企业生产指标，防止出现无序开采、盲目蛮干的情况。
        要科学确定安全指标。以现阶段的煤炭开采工艺、从业人员素质、灾害防治技术，只能说较大以上事故是可防可治的，但要完全杜绝零打碎敲事故还有较大难度。我国在相当长的时期内，煤矿安全生产形势还是一个螺旋式发展的过程，必须要充分认识到安全生产的长期性、艰巨性、复杂性，在确定安全指标并实施考核时，遵循这一客观规律，综合考量，确保考核控制指标的科学性、约束性，促进煤矿安全健康发展。