一个简单的安全生产问题，应该从科学的发展观来看待。如何把它上升到这个高度来看，我觉得要从我国的石油天然气管理体制来看待，从如何转变政府职能和企业管理方式这个角度来看待。

首先是在计划经济向市场经济转换的过程中，政府管理模式的转变。政府在市场经济中，应该从行政审批管理转到符合市场经济规律的办法来管理。安全和环境是市场准入的一个重要标准,也是政府对石油天然气必威体育官方网站 管制的一个非常重要的内容。石油天然气必威体育官方网站 的生产安全管理分为政府和企业两个层次。政府要制定安全和环境标准，企业要遵循政府要求，在总体安全管理框架下运作。同时，企业内部也要建立一套自己的安全管理模式。

政府和企业的安全管理方式不同。在市场经济条件下，企业主要以盈利为目标，而政府则主要以实现社会责任为目标,政府更多地考虑人和环境安全等具有外部效益的因素。因此,政府要制定一些社会责任的法律法规约束企业的行为，使企业在政府确定的框架内承担起社会责任。另一方面，政府要从行政审批管理转向建立市场准入标准的管理,应把安全、环境等社会责任标准纳入市场准入标准体系。政府可以通过这些标准调控企业，提高必威体育官方网站 进入门槛。从国际经验来看，市场经济国家的政府对石油天然气必威体育官方网站 有一些严格的安全和环境标准，只有有实力的企业才能进入这个门槛，小煤窑、小炼厂是不可能进入的。

第二是在制定标准的时候应该以人为本，坚持可持续发展的原则，贯彻科学发展观。美国能源部提出了完全的安全管理概念：保证职工和人民群众的安全，不损害环境。过去，我国的石油必威体育官方网站 大部分都是国有企业，由国家统一指挥和领导。现在要实行市场经济，加入WTO以后允许民营企业进入石油必威体育官方网站 ，国家应该建立一套严格的石油天然气市场准入标准，这样才能够适应市场经济的变化。

适应安全设施和环境的高要求需要很大的成本投入，因此，安全和环境标准与经济目标有一定的冲突。从国际经验看，石油大企业中环境和安全投入成本较大。我们现在安全和环境方面投入比较少，企业可以参与国际竞争，如果提高了安全和环境要求，还是否能与国外公司竞争。因此，尽早实行严格的安全规范和环境标准，有利于我国石油企业与国际接轨，走向世界市场。

第三，制定标准和规范是重要的，但最关键的还是建立监督检查机制。中国石油集团从1997年开始从国外引进了一些先进的安全管理标准，国家也制定了一些标准。政府和企业内部都要建立长效的定期监督检查制度，进行定期检查，发现问题及时整改和处罚，而不是出了事故才检查和处理。政府要通过定期监督检查促使企业去落实。目前，我们对国有企业的考核目标主要是资产保值增值和成本控制，企业难免有追求效益的倾向，需要有外部的力量去监督检查。对特定的必威体育官方网站 ，尤其安全风险很大的必威体育官方网站 应该建立一种有效的监督检查机制，从外部和内部进行检查。同时，国有资产管理部门在考核这些企业时，应加入安全标准，并在效益考核中允许安全和环境投入成本的增加。

第四，要建立一套符合市场经济的机制保障安全标准的实施。如，在进行外包和委托等合同中，应建立安全合同，明确有关各方的义务和责任。同时，要通过建立保险，履约担保等措施加强事先经济约束。

探索市场经济条件下的安全生产管理方法

多英全 （国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心博士）:

“12·23”事故的发生更验证了这样一个道理：安全生产无小事。安全生产工作需要慎之又慎，扎扎实实，落到实处。这次事故的发生与企业的安全管理、技术手段、人员素质等方面都存在着必然的联系。面对事故的发生，企业应当及时总结经验教训，多反思多分析造成事故的内外原因，以此为契机，把企业的安全生产工作提到一个新的高度。

借鉴在职业安全健康方面具有良好口碑的杜邦公司的做法，我从以下几个方面谈谈个人的想法：做好企业的本质安全工作。企业在生产工艺研究过程中应不断强化安全技术因素，力争把事故扼杀在设计阶段；努力实现责任的量化。企业应积极探索建立一套科学的安全生产责任量化管理办法，把责任层层量化落实到每一个员工、每一件具体工作当中并与奖励挂钩，将安全生产工作由被动变为主动，解决安全生产责任落实不下去的问题；强化安全意识，推动企业的安全文化建设。事故的屡屡发生从一个侧面反映了社会上普遍存在的安全意识淡薄的问题。企业应不断强化宣传、教育与培训，推动企业安全文化的建设，使每个人都具有很强的安全意识，自觉地讲安全；安全生产要全员参与。安全生产工作不仅仅是安全管理部门的职责，还应起到指导、监督、考核和咨询的作用，组织和推动基层安全生产工作，将具体而细致的工作由基层安全生产工作小组承担，提高安全生产工作的效率；在应急救援方面，应建立完善的厂内应急救援系统，此外还应积极协助地方政府建立社区级乃至更高层次的应急救援预案，积极建立与当地政府、医疗、消防等系统的关系；企业在参与国际竞争中应该积极引进国外的先进安全生产管理经验，例如可以参考目前国外很多大公司都在使用的以鼓励为主、倡导全员参与、运行于企业内部的VPP管理体系，这套体系具有很强的可操作性；此外，企业除了在职业安全健康的各个环节中体现对员工的人文关怀，并把这项工作作为企业文化的一部分以外，还应不断强化企业的社会责任感，在应急救援、安全规划、公众的宣传教育等等方面肩负起社会责任，立足企业的持续长远发展，打造企业良好的社会知名度。

总之，我认为企业应吸取这次事故的教训，努力探索出一套适合于国有大型企业的科学的安全生产管理方法，做一项于人于己都有利的工作。