3.安全管理水平不高。安全管理是企业管理的一个重要组成部分。随着企业管理适应市场经济需求问题的逐步解决，安全管理方面存在的问题也需相应改进：一是安全生产责任制落得不实。企业的主要行政负责人是安全生产第一责任人，各部门和各层次的安全生产责任要横向到边，纵向到底，这样的安全生产责任制在一些企业里没有真正形成。二是培训教育跟不上，员工素质低。新工人人厂的三级教育、转岗换岗职工的岗位安全教育、职工日常的安全教育不能按要求实施，职工队伍的整体素质和安全意识不能提高。三是对本企业的危险因素底数不清。对重大事故隐患既没有整改计划，也没有有效的防范措施。四是设备维护保养跟不上，安全设备不齐全。生产设备是企业的基础资源之一，设备完好是保证企业本质安全的主要内容，但相当一些企业为了眼前的经济效益，采取吃老本、拼设备的办法。

　　4.被动的管理模式影响。传统的安全管理模式一般是事前布置，中途例行检查再加上事故后处理。这种模式往往是根据上级旨意和红头文件来管理，而很少依据规章制度和规范化程序提出要求，不可避免地出现被动应付多，主动解决问题少的局面。安全工作总是靠外力来推动，没有形成一套主动的、具有自我约束、自我完善功能的有效机制，成为企业安全生产不能保持长期持久的根本原因所在。

　　建立并保持职业健康安全管理体系

　　职业健康安全管理体系是20世纪80年代后期在国际上兴起的现代安全生产管理模式，是一套系统化、程序化，具有高度自我约束、自我完善机制的科学管理体系，为企业搞好职业健康安全工作提供了一套完整的解决方案。

　　一个有效的职业健康安全管理体系，必然要涉及与职业健康安全管理有关的组织机构及其职责和职能分配，涉及按照管理程序所实施的管理过程控制，涉及实施管理所需的资源（人、财、物等）支持等。职业健康安全管理体系具有以下特点：

　　1.先进性。先进性体现在把职业健康安全作为一个系统工程来对待。通过确定影响职业健康安全的要素，将管理过程和控制措施建立在科学的危险源辨识、风险评价基础上，对每一个要素规定具体要求，建立并保持一套体系文件，通过实施文件确保体系的有效运行。危险源辨识、风险评价与风险控制是职业健康安全管理体系的精髓所在，对各种预知的风险因素做到事前控制，扭转了跟在事故后面转的被动局面。

　　2.系统性。职业健康安全管理体系强调结构化、程序化、文件化的管理手段。企业的安全工作实行程序化管理，这与传统的依赖管理执行者平时的主观能动性有着根本区别。各部门、各层次的相关人员的安全管理必须按体系文件的规定程序和要求来实施，同时还要进行各部门和各层次之间的交流与衔接，这样可以杜绝管理工作一阵风的突击做法，避免部门之间、岗位层次之间的职责不清。

　　3.全方位全过程控制。职业健康安全管理体系首先强调组织机构方面的系统性，要求把标准中的17个要素逐一落实到相关部门，并确定其归口管理部门的职责，同时明确对各层次的要求，使

　　责任制真正落实到部门和各基层各单位。这个体系还特别强调对产品生产各个环节和各个作业活动的全过程控制，无论是人的不安全行为、物的不安全状态，还是环境的不安全因素，均在控制范围之内。

　　4.两个承诺。承诺遵守法律法规和承诺持续改进是企业建立职业健康安全管理体系，制定职业健康安全方针时必须表明的内容。

　　（1）承诺遵守法律法规。职业健康安全管理体系将企业的职业健康安全管理与本单位的整体管理融为一体，将遵守国家法律法规和其他要求由原来主要依靠各级政府和上级部门督促检查的行政行为，变为企业主动作出承诺的市场行为，从而促进员工遵章守纪的自觉性，使安全工作由被动消极的服从转变为积极主动的参与。

　　（2）承诺持续改进。职业健康安全管理体系的运行原理是戴明模式（PDCA循环），通过周而复始地进行PDCA活动，使职业健康安全总体绩效不断提高。它要求实施职业健康安全管理体系应保持持续改进意识，对体系不断修正和完善，实现预防和控制工伤事故和职业病，避免财产及其他损失的目的。

　　综上所述，建立并保持职业健康安全管理体系，可以有效地克服传统管理模式的弊端，真正确立企业安全生产的主体地位。诸多获证企业取得的职业健康安全绩效表明，建立并保持职业健康安全管理体系是实现安全生产的长效机制。