2013年9月26日19点37分许，上栗县金山镇上栗县湘鹏出口花炮厂发生爆炸事故，事故虽未造成人员死亡，但造成企业所有工库房严重损毁，甚至倒塌，造成厂区1.5公里范围内400余户居民门窗不同程度受损，玻璃等飞溅物造成企业一名员工受轻伤和附近5名群众受轻微擦伤。根据《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产事故报告和调查处理条例》以及《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》等相关规定，由市安监局牵头，市监察局、市公安局、市总工会、市检察院等相关部门组成事故联合调查组，对事故经过、事故原因进行了分析，形成了《上栗县湘鹏出口花炮厂“9•26”爆炸事故调查报告》，并报市人民政府审批同意，现将事故调查处理结果公告如下：　　一、事故企业基本情况　　上栗县湘鹏出口花炮厂位于上栗县金山镇高山村，是典型的多股东企业，法人代表余煌武，共有大股东4人，小股东2人。企业占地约160亩，年生产能力1000万元，拥有职工60人，其中管理人员4人，未设立专职安全管理人员。安全生产许可证号为赣YH安许证字[2011]YY1202号，许可范围为生产烟花类、烟火药类产品。　　二、事故原因　　（一）事故主要原因　　多股东企业各自为政，缺乏统一安全管理是导致“9.26”爆炸事故的主要原因。　　1.企业主法律、安全、责任意识十分淡薄，企业主要负责人长期不在企业履行安全管理职责。　　2.企业缺乏基本科学常识。事发当日，企业随意将未完全干燥的亮珠收入亮珠中转库，亮珠内的金属成分与内含水分发生化学反应积聚发热导致爆炸。　　3.擅自改变工房用途，且严重超量存储　　企业擅自将40号混合药中转用于亮珠中转；63号引线中转库一间用于烘房，另一间用于亮珠中转；54号库房设计为混合药中转，但实际存放了亮珠。据调查组深入核实，该企业62处工房中改变用途达到12处。根据现场爆炸点破坏情况分析，企业工库房内药量普遍超出设计量，最严重的达到10倍以上。企业擅自改变工房用途和严重超量，导致事故破坏程度严重加剧。　　（二）事故间接原因　　1.金山镇驻厂安监干部长期放任企业多股东多生产线生产，对企业长期管理混乱的违法违规行为，视而不见，视而不管，严重失职；　　2.金山镇花炮安全办干部工作飘浮，检查企业不深入、不严格，纠正、处罚企业违规违章态度、措施不坚决；　　3.金山镇分管和驻片领导长期监管不严、督办不力；　　4.上栗县花炮安监局驻片干部工作蜻蜓点水，不具体、不深入、不细致，一线监管严重缺位。　　四、事故性质　　“9.26”爆炸事故是由于上栗县湘鹏出口花炮厂无视国家法律法规，安全管理缺失、安全措施不到位，多股东多生产线生产；企业工房严重不足，严重“三超一改”；基层安全监管不实、不细、不严引发的一起安全生产责任事故。　　五、对事故责任单位和责任人员处理建议　　1.余煌武，上栗县湘鹏出口花炮厂法人代表，取消其法人代表资格，五年内不得在全市范围内投资花炮必威体育官方网站 。　　2.何光玉，上栗县湘鹏出口花炮厂厂长，五年内不得在全市范围内投资花炮必威体育官方网站 。　　3.杨传习，上栗县湘鹏出口花炮厂股东，五年内不得在全市范围内投资花炮必威体育官方网站 。　　4.陈宗江，上栗县湘鹏出口花炮厂股东，五年内不得在全市范围内投资花炮必威体育官方网站 。　　5.杨传忠，上栗县湘鹏出口花炮厂股东，五年内不得在全市范围内投资花炮必威体育官方网站 。　　6.余章水，上栗县湘鹏出口花炮厂安全厂长（兼门卫），五年内不得在全市范围内担任花炮企业的安全管理人员。　　7.黎洪波，金山镇镇长，由市安委会对其实行诫勉谈话。　　8.习武，金山镇党委委员、副镇长，给予行政警告处分。　　9.邓宗佐，金山镇人大主席，由市安委会对其实行诫勉谈话。　　10.李斗亮，金山镇花炮安全办主任，给予行政记过处分。　　11.黎傲，金山镇花炮安全办副主任，给予行政记大过处分。　　12.郑修明，金山镇农医所所长、驻厂员，给予行政记大过处分。　　13.黄志文，上栗县花炮安监局局长，由市安委会对其实行诫勉谈话。　　14.崔新民，上栗县花炮安监局执法大队大队长，由市安委会对其实行诫勉谈话。　　15.肖萍均，上栗县花炮安监局执法大队副大队长，给予行政警告处分。　　16.上栗县湘鹏出口花炮厂，提请省安监局吊销其安全生产许可证，责成上栗县人民政府依法予以关闭。　　六、防范措施　　上栗县湘鹏出口花炮厂“9.26”爆炸事故的教训是惨痛的，我们应该痛定思痛、举一反三。为防患未然，务必强化责任、措施、教育，进而形成良好的社会氛围。　　（一）严格落实企业安全管理和政府安全监管两个主体责任　　“9.26”爆炸事故，是企业无视国家法律、法规，不执行、不落实市、县安全管理机制、制度，片面追求产值和利润，漠视日常管理，业主和安全管理人员法律安全意识十分淡薄、法定职责丧失、职业道德缺失而必然导致的。要通过各种形式引导、帮助、督促广大烟花爆竹企业全面落实《重大安全隐患排查纲要》和“五环节工作法”，正确处理安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系，正确处理企业与产业、局部与全局、当前与长远的关系，促进企业明法律、知责任、重管理。同时，进一步强化基层政府、部门安全监管的主体责任，强化监督检查，严格执法措施，严肃执法程序，将隐患排查落实到人、整改到位，确保安全措施落到实处，真正实现企业可防，政府可控的目标。　　（二）建立“6+3”体系工程，强化一线安全量化监管　　要认真落实烟花爆竹“6+3”安全监管体系，即爆竹必威体育官方网站 “394S+1211”；烟花必威体育官方网站 “444+1工程”；引线必威体育官方网站 干改湿；黑火药生产企业坑道化，并限量配送；花炮必威体育官方网站 的运输必须有证、限量、防爆；打击非法生产专业队伍网络化，巡查打击监管量化的“2”化工程。同时，完善发挥好监管手册、量化监管、监管平台的作用，各级政府和安全监管部门必须形成共识与合力，确保将量化监管落在实处，对量化监管落实不到位，存在重大安全隐患的企业，必须重拳出击，该停的停，该罚的罚，该关的关，决不姑息、迁就，绝不养虎为患。　　（三）切实加强从业人员和监管人员的教育培训　　“9.26”爆炸事故的发生并不是偶然的。事故的发生，暴露出企业落实安全生产规章制度不严，隐患排查不到位，隐患治理流于形式、不较真、不彻底等方面的问题，暴露出安全意识差，有规不遵、有章不循，我行我素的严重违法违规行为；监管人员检查不深入，不仔细，发现重大安全隐患不能一抓到底，铁面执法。　　必须加大监管人员的安全教育培训力度，提升业务素质，优化安全监管力量，优化安全检查和执法方式，进而增强安全监管工作效果；与此同时，兑现奖惩制度，激励企业员工反对违规违章，崇尚规矩规范。