2018年7月12日19：45许，甘肃振业建筑安装工程有限责任公司在嘉峪关市文殊镇河口村6组2号院东墙处进行城域网及农网零星工程施工作业时发生一起高处坠落事故，造成1人死亡，损失工作日6000日。 

根据《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》规定，市政府成立了由市安监局局长佘占军为组长，市安监局、市纪委、市公安局、市总工会有关负责人为成员的事故调查组。按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，通过现场勘查、调查取证、查阅资料、认真分析，调查组已查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡情况，认定了事故性质和责任，对事故责任单位和相关责任人提出了处理建议及事故防范措施。现将事故调查处理情况报告如下：

一、事故地点

嘉峪关市文殊镇河口村6组2号院东墙处

二、伤亡人员情况

三、直接经济损失：60万元。

四、工程概况及事故相关单位情况

（一）工程概况

2017年12月28日甘肃省广播电视网络股份有限公司嘉峪关分公司与甘肃振业建筑安装工程有限责任公司签订了《城域网及农网零星工程施工合同》，委托其对嘉峪关城域网及农网进行优化改造。项目名称：城域网及农网零星工程项目；建设单位：甘肃广播电视网络股份有限公司嘉峪关分公司；施工单位：甘肃振业建筑安装工程有限责任公司；工程承包范围：嘉峪关市所辖市区及乡镇零星施工工程。该项目无监理单位。

（二）事故相关方概况

1、建设单位：甘肃省广播电视网络股份有限公司嘉峪关分公司；统一社会信用代码：91620200585938095p；成立日期：2012年01月16日；类型：股份有限公司分公司；营业场所：甘肃省嘉峪关市新华中路23号；负责人：吕艺；登记机关：嘉峪关市市场监督管理局。

2、施工单位：甘肃振业建筑安装工程有限责任公司，于1997年1月31日在兰州市城关区工商行政管理局登记注册成立。统一社会信用代码：91620102296575769M；类型：有限责任公司（自然人独资）；住所：兰州市城关区畅家巷昌运大厦十五楼；法定代表人：赵东；注册资本：贰仟万元整；建筑业企业资质证书编号：D362025319；资质类别及等级：建筑工程施工总承包叁级；安全生产许可证编号：（甘）JZ安许可证字[2015]620101004-02，所有资质均在有效期内。 

五、事故经过及救援情况

2018年7月12日7:00许，甘肃振业建筑安装工程有限责任公司城域网及农网零星工程项目劳务人员周永林、邴克宝、周延兵、王鑫鑫、徐华到嘉峪关市文殊镇河口村6组施工现场，开始电缆杆杆路改迁作业。8:30许，周永林、王鑫鑫爬上电缆杆开始拆卸钢丝绳，邴克宝、周延兵、徐华开挖电杆基坑， 17:00许，将 5根电缆杆全部改迁至新位置后，周永林、王鑫鑫逐一固定电缆杆钢丝绳并安装电缆，18:50许，邴克宝提出固定在2号院东墙处电缆杆上的钢丝绳高度不够，怕影响过路行人安全，邴克宝佩戴安全带、脚扣爬至电缆杆高约6米位置，在提拉钢丝绳时，从电缆杆上摔落至地面，现场人员拨打了120急救电话，急救人员赶至现场后，对邴克宝进行抢救，邴克宝经抢救无效当场死亡。

六、事故原因分析

（一）直接原因

从业人员未正确使用安全防护用品，邴克宝佩戴安全带、脚扣登至电缆杆高约6米位置作业时，从杆上摔落至地面，头部着地，颈椎骨折，当场死亡。

（二）间接原因

1、甘肃振业建筑安装工程有限责任公司未对从业人员进行三级安全教育培训、岗前安全技术交底。 

2、邴克宝未经培训取得特种作业人员资格，无证上岗从事高处作业。

3、甘肃省广播电视网络股份有限公司嘉峪关分公司，作为城域网及农网零星工程项目建设方，对工程项目安全监督管理不到位。

七、事故性质：生产安全责任事故。

八、责任认定及处理建议

1、甘肃省广播电视网络股份有限公司嘉峪关分公司，对城域网及农网零星工程项目安全监督管理不到位，对施工单位存在的各类安全问题失察。违反《安全生产法》第四十六条第二款“生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。”对本起事故发生负有管理责任，建议市安监局依据《安全生产法》第一百零九条“发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款：第一项发生一般事故的，处二十万元以上五十万元以下的罚款”之规定，给予20万元罚款的行政处罚。

2、甘肃振业建筑安装工程有限责任公司，对施工现场安全管理不到位，未对从业人员进行三级安全教育培训、岗前安全技术交底；未督促、教育从业人员正确佩戴和使用劳动防护用品；安排无特种作业资格人员从事高处作业；对施工现场检查不到位，未能及时排查并消除现场存在的安全隐患。违反《安全生产法》第二十五条“生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产betway必威官方网站 ，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业”；第四十一条“生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施”；第四十二条“生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者必威体育官方网站 标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。”对本起事故发生负有管理责任，建议市安监局依据《安全生产法》第一百零九条“发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款：第一项发生一般事故的，处二十万元以上五十万元以下的罚款”之规定，给予29万元罚款的行政处罚。

3、赵东，甘肃振业建筑安装工程有限责任公司法定代表人。对工程项目监督检查不到位，未能及时发现并消除工程项目中存在的各类安全隐患，违反《安全生产法》第十八条“生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（五）督促检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；”对本起事故发生负有领导责任，建议市安监局依据《安全生产法》第九十二条“生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款：（一）发生一般事故的，处上一年年收入百分之三十的罚款；”之规定，对其给予上一年年收入百分之三十的行政处罚,给予9000元的罚款。

4、张忠铭，甘肃省广播电视网络股份有限公司嘉峪关分公司副总经理。城域网及农网零星工程项目建设方主要负责人，未能有效履行安全生产职责，对工程项目监督检查不到位，对工程项目中存在的各类安全问题失察，违反《安全生产法》第十八条“生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（五）督促检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；”对本起事故发生负有领导责任，建议市安监局依据《安全生产法》第九十二条“生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款：（一）发生一般事故的，处上一年年收入百分之三十的罚款；”之规定，对其给予上一年年收入百分之三十的行政处罚，给予17700元的罚款。

九、防范和整改措施

（一）甘肃振业建筑安装工程有限责任公司要深刻吸取事故教训，严格执行《安全生产法》等法律法规，在今后的施工过程中，要认真履行企业安全生产主体责任，进一步完善、落实安全生产责任制、安全生产规章制度和各工种操作规程，各类特种作业人员要持证上岗，严格落实从业人员三级安全教育培训和岗前安全技术交底，督促、教育从业人员正确佩戴和使用劳动防护用品，加强对施工现场安全生产工作的监督检查，落实安全措施，消除各类隐患，确保安全施工。

（二）甘肃振业建筑安装工程有限责任公司要严格按照法律法规、国家和必威体育官方网站 标准，整改落实承揽项目的事故隐患。要立即开展城域网及农网零星工程项目安全大检查工作，彻底消除各类安全隐患，确保工程项目安全竣工。  

（三）甘肃省广播电视网络股份有限公司嘉峪关分公司要充分认识安全生产工作的极端重要性，牢固树立“红线意识”。要加强对承包单位的监督管理，严格审查承包单位的备案资料，并进行经常性现场检查，发现承包单位存在安全问题要及时督促整改，加强对施工现场的统一协调和管理，督促承包单位履行安全生产管理职责，全面提高管理水平，坚决杜绝事故发生。