2022年8月10日，深圳市腾达机电工程有限公司承接的安徽百强科技有限公司车间机电装修工程发生一起高处坠落事故，死亡1人。

根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）《池州市人民政府办公室关于生产安全事故调查工作有关事项的通知》（池政办〔2007〕85号）等法律法规和文件规定要求，2022年8月25日，池州市应急管理局牵头成立池州经济技术开发区深圳市腾达机电工程有限公司“2022·8·10”高处坠落事故调查组（以下简称事故调查组），成员单位有开发区管委会、市公安局、市住房城乡建设局、市人力资源社会保障局、市总工会，邀请市纪委监委参与事故调查工作。

事故调查组按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则和事故调查处理“四不放过”的要求，通过现场勘查、查阅资料、调查取证，在认真分析的基础上，查明了事故发生的经过、原因、性质，提出了对责任单位和责任人的处理建议及整改措施。现将调查情况报告如下：

一、事故相关情况

（一）事故单位情况

1.建设单位。安徽百强科技有限公司（以下简称百强公司），统一社会信用代码：91341700MA2W******，成立于2021年1月29日，注册资金5000万元人民币，法定代表人李*民，公司地址： 安徽省池州市经济技术开发区金安工业园，经营范围：硬板电路板、软板电路板、软硬结合电路板、半导体、半导体载板、智能穿戴产品、电子元器件研发、生产及销售；电路板的组装及测试；货物与技术进出口业务（国家限制企业经营或禁止进出口的商品和技术除外）。

2.施工单位。深圳市腾达机电工程有限公司（以下简称腾达公司），统一社会信用代码：9144030069118*****，成立于2009年7月6日，注册资金3526万元人民币，法定代表人杨*飞，公司地址： 深圳市宝安区沙井街道步涌社区沙井路613号大润科技大厦，经营范围：机电设备、管道空调设备、净化处理设备、不锈钢设备、PCB机械设备、无尘车间设备的销售、设计与上门安装（以上不含电力设施安装，不含法律、行政法规、国务院决定禁止及规定需前置审批项目）。该公司取得了建筑机电安装工程专业承包三级资质证书，证书编号为D3443*****，有效期至2024年9月30日，发证机关为深圳市宝安区住房和建设局；取得了建筑施工企业安全生产许可证，证书编号为（粤）JZ安许证字〔2020〕0229**，有效期至2023年8月12日，发证机关为广东省住房和城乡建设厅。

3.监理单位。百强公司未聘请监理单位。

（二）项目建设情况

2022年1月23日，腾达公司通过邀请招标形式中标百强公司车间机电装修工程项目。2022年1月至7月，百强公司与腾达公司陆续签订机电、风管、排水、净化等5份工程合同，合同总金额3300万元人民币，采取腾达公司包工、包料的承包方式。中标后，腾达公司成立了百强科技机电装修项目部，侯*民为项目经理，肖*淋为现场施工负责人，李*明为一层施工管理人员，肖*金为二层施工管理人员，罗*生为仓库管理人员，肖*淋、李*明、肖*金同时兼任安全员。侯*民取得了建筑施工企业项目负责人证书（B证），肖*淋、李*明、肖*金三人只取得广东省建协职业技能鉴定中心核发的住房和城乡建设领域建设专业合格证书，未取得建筑施工企业专职安全生产管理人员证书（C证）。项目施工后，百强公司未聘请监理单位，安排公司人员对车间机电装修工程项目进行日常安全监管。截至事故发生，百强公司车间机电装修工程项目已到收尾阶段，期间只办理了装饰装修备案证明，未办理建设项目施工许可证。

（三）属地监管单位情况

开发区建设局（建设工程质量安全监督站）主要职责有：负责区内建设工程、市政设施、环境卫生、园林绿化等公共设施建设管理和运行维护；区内建筑业、房地产业的必威体育官方网站 管理；负责或受委托核发区内有关建设、房产的各项行政许可证书；建筑工程质量安全监管；区内房地产交易管理和征迁安置；政府性投资的基础设施建设项目的组织实施和协调；区内交通运输和供电、供气、供排水等公用事业管理；开发区城市防洪；建筑工地农民工工资保障；物业管理；公租房管理。

（四）事故现场勘查情况

本起事故发生在开发区金安工业园百强公司二楼线8车间机电装修工程施工现场。事发现场的孔洞长1.2米、宽0.6米，距地面高2.8米，孔洞边缘有线路排布。

事故现场示意图

图一：事故发生点（线8车间）        图2：车间内部坠落点

图3：坠落孔洞                   图4：孔洞近距照片

以上照片由池州市应急管理局方瑞超、陈伟拍摄，拍摄时间：2022年8月25日，拍摄地点：安徽百强科技有限公司二楼线8车间。

二、事故发生经过及应急处置情况

（一）事故发生经过。2022年8月10日8时许，腾达公司仓管罗*生安排保洁人员左*贵到百强公司二楼吊顶上方进行清扫作业。吊顶上有两处近期作业遗留的未做防护措施的孔洞，8时25分许，左*贵在作业过程中突然从其中一处孔洞坠落。

（二）应急救援处置情况。8时30分，仓库管理人员罗*生路过二楼车间看见左*贵侧躺在地面上，安全帽落在身旁大概1米远，地上有血迹，左*贵当时人在呻吟还有意识。随后罗*生拨打了120急救电话并向项目部现场施工负责人肖*淋报告。9时，池州市人民医院急救车到达现场，左*贵被送至池州市人民医院救治。12时40分，百强公司向开发区建设局汇报事故有关情况，开发区分管领导方勇接到报告后，随即带领建设局负责同志赴事故现场查看，后赶往医院要求全力抢救，下午三点多左*贵经抢救无效死亡。事故发生后，开发区应急局会同建设局迅速督促指导百强公司、腾达公司做好事故善后维稳工作，随后达成赔偿协议。

死者：左*贵，男，62岁，池州市贵池区马衙街道人，身份证号码342830************。

事故发生后，百强公司、腾达公司能够立即组织开展应急救援和善后处置工作，开发区管委会和建设局、应急局等部门指导有力，善后工作有序稳妥，事故未造成较大社会影响，事故直接经济损失人民币169万元。

三、事故发生原因及性质认定

（一）事故发生原因

1.直接原因

经调查认定该起事故直接原因为吊顶上遗留有未做防护措施的孔洞，左*贵作业过程未规范佩戴安全帽，从无防护的孔洞坠落至地面受伤，经抢救无效死亡。

2.间接原因

（1）腾达公司安全管理混乱，未及时消除施工现场安全生产事故隐患，履行施工单位安全生产管理责任不到位。

（2）百强公司未依法办理建设项目施工许可证，未批先建，未聘请监理单位进行现场管理，履行建设单位安全生产管理责任不到位。

（二）事故性质

这是一起临边洞口安全防护措施未落实导致的一般生产安全责任事故。

四、有关单位存在的主要问题

（一）腾达公司。作为施工单位，未认真开展隐患排查，未有效教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，临边洞口安全防护措施不到位，致使人员高处作业过程存在重大风险，履行施工单位安全生产管理责任不到位。

（二）百强公司。作为建设单位，未依法办理建设项目施工许可证（只办理了装饰装修备案证明），自身技术力量薄弱，不具备项目安全管理能力，且未聘请监理单位进行现场管理，履行建设单位安全生产管理责任不到位。

（三）开发区建设局。作为必威体育官方网站 监管部门，吸取5·14生产安全事故教训不深刻，对辖区内装饰装修工程监管不力。未督促指导百强公司办理建设项目施工许可证（只办理了装饰装修备案证明），对其未批先建行为未进行立案查处，也未能有效督促指导腾达公司做好临边洞口防护措施，履行必威体育官方网站 监管责任不到位。

五、责任认定及处理建议

（一）建议不予追究责任人员（1人）

左*贵，现场保洁人员。作业过程未规范佩戴劳动防护用品，对本起事故发生负有一定责任，鉴于其已在事故中死亡，建议不予追究。

（二）建议给予行政处罚人员（2人）

1.侯*民，腾达公司承接百强公司车间机电装修工程项目项目经理。疏于安全管理和教育，督促、检查本单位的安全生产工作不力，未及时消除施工区域内生产安全事故隐患。对事故的发生负有重要领导责任。建议由池州市应急管理局依据《安全生产法》（2021年修订）第九十五条第（一）项[]规定，对其进行处罚。

2.肖*淋，腾达公司承接百强公司车间机电装修工程项目现场施工负责人兼安全员。未取得建筑施工企业专职安全生产管理人员证书（C证），未有效检查本单位的安全生产工作，及时消除临边洞口生产安全事故隐患。对事故的发生负有直接管理责任。建议由池州市应急管理局依据《安全生产法》（2021年修订）第九十六条[]规定，对其进行处罚。

（三）建议给予行政处罚单位（2家）

1.腾达公司，对事故的发生负有责任。建议由池州市应急管理局依据《安全生产法》（2021年修订）第一百一十四条第一款第（一）项[]规定，对其进行处罚。

2.百强公司，对事故的发生负有责任。建议由池州市住房和城乡建设局依据《建设工程质量管理条例》第五十七条[]规定，对其进行处罚。

（四）其他处理建议

1.罗*生，腾达公司承接百强公司车间机电装修工程项目仓库管理人员，违反公司规章制度，未经项目现场施工负责人肖*淋同意擅自聘请临时保洁人员从事高处清扫作业，对事故发生负有一定责任，建议由腾达公司按其内部规定予以处理。

2.开发区建设局，必威体育官方网站 安全监管责任落实不到位，建议由开发区管委会通报批评。

3.开发区建设局局长叶海欧、副局长陶进舟，虽定期组织开展安全检查，但工作开展的不细不严不实，对事故发生负有一定的领导责任，建议两人向开发区管委会作深刻书面检查。

六、防范措施

（一）腾达公司，要严格落实企业安全生产主体责任，教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，做好各项安全防护措施。要加大日常巡查检查力度，及时发现和消除各类生产安全事故隐患。

（二）百强公司，要深刻吸取事故教训，认真履行建设单位的法定职责，严格遵守《安全生产法》《安徽省安全生产条例》和工程建设等方面法律法规要求，落实建设工程行政审批手续。在后续项目过程中要聘请专业监理公司参与工程项目，督促施工单位严格落实安全生产各项规定。

（三）开发区建设局，要严格履行安全生产必威体育官方网站 监管职责，认真完成各项安全监管工作。加强建设项目尤其是装饰装修工程安全管理，督促企业依法办理建设项目施工许可证，对企业未批先建行为坚决予以惩治；加大专项执法检查工作力度，严肃有效防范吊顶孔洞高坠事故的再次发生；督促辖区内各建筑施工项目单位落实企业安全生产主体责任，排查和消除各项安全生产隐患，有效防范和遏制各类生产安全事故发生。