2021年9月19日14时30分许，西湖区转塘街道杭政储出【2013】30号地块商业商务用房项目（万国天地）工地发生一起高处坠落事故，重伤1人，直接经济损失约120万元。（伤者：韦某，男，21岁，住址：贵州省贞丰县连环乡纳阁村坡盎组）。

事故发生后，浙江海德住宅工程有限公司在组织抢救的同时，立即向西湖区相关部门报告。按照《中华人民共和国安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等规定，西湖区人民政府成立由区应急管理局牵头，区纪委监委、区公安分局、区住建局、区总工会、转塘街道办事处等单位，并邀请区检察院参加的事故调查组，对该起事故进行调查处置。

事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过深入事故现场勘验、调查询问当事人、查阅收集相关资料等方法，查明了事故发生的经过、直接原因和间接原因，认定了事故的性质和责任，提出了对有关责任人员、责任单位的处理建议和事故整改防范措施。现将事故调查情况报告如下：

一、基本情况

（一）企业基本情况

1.建设单位：杭州群升龙房地产开发有限公司，类型：有限责任公司，法人代表：徐某锋，登记机关：杭州市西湖区市场监督管理局，统一社会信用代码：9133010607430340X5，注册资本：贰亿元整，营业期限：2013年07月22日至2033年07月21日止，住所：杭州市转塘街道龙王沙社区279号，经营范围：物业管理等。该单位持有杭州市西湖区住房和城乡建设局颁发的《房地产开发企业资质证书》，证书编号：杭房开（西）040号，有效期：2021年9月21日，资质类别及登记：暂定。

2.施工单位：浙江海德住宅工程有限公司，类型：有限责任公司（自然人独资），法人代表：舒某特，登记机关：武义县市场监督管理局，统一社会信用代码：913307237429219334，注册资本：伍仟万元整，营业期限：2002年09月05日至2022年09月04日止，住所：浙江省金华市武义县履坦岗头工业区，经营范围：重轻型木框架结构建筑（凭资质经营）设计、施工等。

（二）工程基本概况

杭政储出【2013】30号地块商业商务用房项目（万国天地）工地位于杭州市西湖区江涵路与碧波路交叉口。该项目建设用地面积为76463万平方米，总建筑面积约为267247.65平方米，架空层1624.59平方米，其中地上建筑面积约为150744.06平方米，地下室建筑面积约为116503.59平方米，建设内容为酒店、商业、办公及相应配套用房。建筑高度70米。

（三）项目发包、审批及安全管理协议签订情况

1、项目发包情况：杭州万国天地采光井顶施工安装项目不在总承包范围之内，由建设方直接发包。发包人：杭州群升龙房地产开发有限公司，承包人：浙江海德住宅工程有限公司，工程名称：杭州万国天地附属采光井顶安装围护工程；工程内容：此合同施工内容为附属所有采光井顶的安装及维护；承包方式：包制作、包安装、包材料、单价包干形式承包；工程地址：江波龙东面，碧波路西南侧，江涵路西南侧；合同工期：采光顶施工30天，具体开工时间以甲方通知为准；暂定合同价：￥180000.00元。该项目现场负责人温华军。

2、项目审批情况：杭州万国天地采光井顶施工安装项目未经相关必威体育官方网站 主管部门审批同意。

3、安全协议签订情况：双方在《安全管理协议》中明确，在施工过程中发生的安全事故，责任由浙江海德住宅工程有限公司承担。

二、事故发生经过及抢险救援情况

2021年9月18日，根据浙江海德住宅工程有限公司项目负责人温某军的安排，班组长李某年组织3名工人在工地6号楼北面地下室采光井顶安装玻璃。因玻璃厂家在发货后的运输途中碎了一片玻璃，因此安装完毕后，留下一个玻璃空洞（洞口尺寸：1300X1200mm），空洞上面覆盖一块木板。9月19日下午，李某年安排韦某、徐某忠两名工人到现场进行作业，韦某负责贴美纹纸，徐某忠负责打胶。14时40分左右，韦某在贴美纹纸时，不慎从玻璃空洞坠落至地下室负二层，坠落高度约9米。工友发现后，立即拨打120电话，医护人员赶到现场后将伤者送往医院进行救治，目前，伤者已转院继续治疗。

三、事故发生原因

（一）直接原因

韦某违反《施工现场安全管理规定》，未佩戴安全防护用品，自我安全意识淡薄，穿拖鞋作业，在采光井顶贴美纹纸作业过程中，不慎从玻璃空洞坠落至地下室负二层，是导致事故发生的直接原因。

（二）间接原因

1、浙江海德住宅工程有限公司施工现场组织不规范，安全防护措施不到位。未教育和督促从业人员严格执行安全生产规章制度；未为从业人员提供符合国家标准或者必威体育官方网站 标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用；未在有较大危险因素的作业场所设置安全警示标志；未及时发现并消除事故隐患。

2、浙江海德住宅工程有限公司法定代表人舒某特，未履行安全生产工作职责。未督促、检查本单位的安全生产工作，未及时消除施工现场组织不规范、安全防护措施不到位等生产安全事故隐患。

3、浙江海德住宅工程有限公司采光井施工安装项目现场负责人温某军，未履行安全生产管理职责，施工现场安全管理不到位，未及时排查生产安全事故隐患。

4、杭州群升龙房地产开发有限公司建设主体责任落实不到位。未有效督促施工单位消除施工现场组织不规范、安全防护措施不到位等生产安全事故隐患。采光井顶施工安装项目未经相关必威体育官方网站 主管部门审批同意，擅自加装顶盖。

四、事故性质

经事故调查组调查认定，该事故是一起一般生产安全责任事故。

五、对事故有关责任单位及责任人员的处理建议

（一）浙江海德住宅工程有限公司施工现场组织不规范，安全防护措施不到位。未教育和督促从业人员严格执行安全生产规章制度；未为从业人员提供符合国家标准或者必威体育官方网站 标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用；未在有较大危险因素的作业场所设置安全警示标志；未及时发现并消除事故隐患。对事故的发生负有主要责任，建议区应急管理局依据相关法律法规给予行政处罚。

（二）杭州群升龙房地产开发有限公司建设主体责任落实不到位。未有效督促施工单位消除施工现场组织不规范、安全防护措施不到位等生产安全事故隐患。采光井顶施工安装项目未经相关必威体育官方网站 主管部门审批同意，擅自加装顶盖。对事故的发生负有一定责任，建议区城管局依据相关法律法规进行查处。

（三）舒某特，浙江海德住宅工程有限公司法定代表人，未履行安全生产管理职责。未督促、检查本单位的安全生产工作，未及时消除施工现场组织不规范、安全防护措施不到位等生产安全事故隐患。对事故的发生负有领导责任，建议区应急管理局依据相关法律法规给予行政处罚。

（四）温某军，浙江海德住宅工程有限公司采光井施工安装项目现场负责人，未履行安全生产管理职责，施工现场安全管理不到位，未及时排查生产安全事故隐患，对事故的发生负有一定责任，建议区应急管理局依据相关法律法规给予行政处罚。

六、事故防范措施和整改意见

（一）浙江海德住宅工程有限公司要深刻吸取事故教训，举一反三，加强公司内部的安全管理。在施工作业过程中，现场组织要规范，各项安全防护措施要落实到位；在有较大危险因素的场所进行作业时，要设置安全警示标志；要加强员工安全教育培训，督促从业人员严格执行安全生产规章制度；要健全生产安全事故隐患排查治理制度，及时发现并消除事故隐患。

（二）杭州群升龙房地产开发有限公司要认真履行建设主体责任。建设项目要经相关必威体育官方网站 主管部门审批同意后，才能发包建设。要督促施工单位严格落实安全生产责任制和各项安全生产规章制度，确保安全生产。

（三）各建设主管单位要牢固树立安全发展理念，扎实认真开展安全大检查，既要有部署，也要有检查督促。要研究建立长效机制，严防出现监管“真空”。