2016年7月20日下午2时30分许，位于半山东路杭政储出﹝2013﹞25号地块首开望宸工地，发生一起高处坠落事故，造成1名员工死亡，事故直接经济损失110万元（死者：邝小华，男，50岁，江西省抚州市金溪县人，身份证号：略）。

接到事故报告后，区安监局立即派员赶赴事故现场，开展事故救援、调查工作。根据《杭州市拱墅区生产安全事故调查处理工作规程》的规定，经区政府授权，迅速成立了由区安监局、区监察局、区公安分局、区总工会、区住建局及半山街道等单位组成的杭政储出﹝2013﹞25号地块首开望宸工地“7.20”高处坠落事故调查组，全面负责事故调查工作，区人民检察院应邀派员参加。

事故调查组坚持“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，深入开展事故调查工作。通过现场勘验、调查取证，查明了事故发生经过、原因、人员伤亡和直接经济损失，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员和责任单位的处理建议，分析了事故暴露出的突出问题和教训，提出了加强和改进工作的措施建议。现将有关情况报告如下：

一、事故基本情况

（一）工程概况

杭政储出﹝2013﹞25号地块首开望宸工地位于半山街道半山东路。工程总建筑面积103230.58㎡（其中地下37533.31㎡），合同价格为人民币233968622元，项目由16幢住宅及地下室组成。建筑层数为地上6-11层，地下1层。

2015年4月28日取得杭州市规划部门核发的《建筑工程规划许可证》，证号：建字第330100201500164号；2015年10月20日取得区住房和城乡建设部门核发的《建筑施工许可证》，证号：330105201510200101。

（二）事故所涉相关单位情况

1、建设单位：杭州首开旭泰房地产开发有限公司（以下简称“首开旭泰”），法定代表人：任子龙，具有《建筑施工暂定资质证书》，项目负责人：白杨。

2、施工单位：中天建设集团有限公司（以下简称“中天建设”），具有房屋建设工程施工总承包特级等资质，持有《安全生产许可证》，证号：（浙）JZ安许证字﹝2005﹞070085-20/4，法定代表人：楼永良。

首开望宸工地经理：黄建，持建筑施工企业项目负责人B证，证号：浙建安B（20080700872）；项目现场实际负责人：叶才邓。

3、监理单位：北京北辰工程建设监理有限公司（以下简称“北辰监理”），具有房屋建设工程监理甲级资质，法定代表人：柏全峥。

首开望宸工地总监理工程师：胡瑶，持监理工程师职业资格证书，证号：11011214。

（三）工程承包情况

2015年，首开旭泰与中天建设签订了《建筑工程施工合同》，约定由中天建设总承包杭政储出﹝2013﹞25号地块商品住宅（设配套公建）项目。

2015年，首开旭泰与北辰监理签订《建设工程委托监理合同》，约定由北辰监理负责监理杭政储出﹝2013﹞25号地块商品住宅（设配套公建）项目。

二、事故经过及事故救援情况

2016年7月20日14时，邝小华在与工友牛翠扬受架子班组带班史大兵指派赴12幢5楼进行脚手架搭设预备作业，两人均佩戴了安全帽，但未系安全带。

14时20分许，塔吊指挥要求塔吊司机吊一斗扣件至12幢5楼，预备分南侧、西南侧、北侧三个方位堆放于5楼脚手架上。两人在南侧和西南侧卸好两堆扣件后，邝小华先于牛翠扬前往北侧第三个堆放点做预备工作，当时牛翠扬还处于西南侧第二个堆放点的位置。

14时30分许，牛翠扬听到一声响，发现邝小华不见了，遂大声呼喊。工程部人员听到呼喊赶到现场，在12幢北侧1楼发现邝小华后，立即拨打了120急救电话将其送至杭钢医院抢救。邝小华因伤势过重，经抢救无效死亡。

事故发生后，半山街道立即会同中天建设商讨善后工作，切实做好死者家属接待、赔偿、维稳等工作，确保了善后处理工作平稳有序。

三、事故原因及性质

调查组依法对事故现场进行了勘察，及时提取了相关资料，对事故相关人员进行了调查询问，查明了事故原因并认定了事故性质。

（一）直接原因

1、邝小华高处作业未系安全带，在对作业现场危险判断不足的情况下进行作业。

2、12幢5楼北侧脚手架未设置横向防护措施。

（二）间接原因

1、隐患排查治理不到位。中天建设对施工现场的风险辨识不全面，对安全隐患排查治理不到位，忽视作业环境中存在的危险因素，未做好临边防护，未及时采取有效措施消除安全隐患。

2、现场安全管理不到位。中天建设虽然制定了安全生产责任制、安全管理制度等，配备专职安全管理人员，但在施工现场未认真履行安全生产职责，对作业现场安全管理不到位。

3、监理履职不到位。北辰监理未认真落实安全监理职责，对现场施工管理不到位，对违章作业行为未及时纠正、制止，对现场的安全监理不到位。

4、作业人员意识淡薄。中天建设集团虽有组织员工进行安全教育和安全技术交底，作业前也有口头交代，但是平时对员工管理松懈，教育、交底不彻底，作业人员安全意识尚有待提高。

（三）事故性质

经调查认定，杭政储出﹝2013﹞25号地块首开望宸工地“7.20”高处坠落事故是一起生产安全责任事故。

四、事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议

根据国家法律、法规的规定，事故调查组依据事故调查情况和原因分析，认定下列人员和单位应承担相应的责任，并提出以下处理建议：

1、邝小华对作业现场存在的危险判断不足、安全意识淡薄，不系安全带的情况下进行作业，导致其从5楼坠落，对事故负有责任，鉴于其在事故中死亡，建议免于追究责任。

2、中天建设未保证建设工程生产安全，履行安全生产职责不到位，对事故负有主要责任。建议区安监局依据《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关法律法规的规定，对中天建设集团有限公司及其项目负责人叶才邓作出处理。

3、建议必威体育官方网站 主管部门依据法律法规对中天建设集团有限公司及其安全员、北辰监理及其总监作出处理。

五、事故防范和整改措施

杭政储出﹝2013﹞25号地块首开望宸工地“7.20”高处坠落事故教训深刻，事故相关责任单位及人员必须引以为戒，认真总结、分析原因，查找不足，举一反三，采取切实有效的整改措施，防止事故的再次发生。

1、全区建筑施工单位要认真吸取“7.20”高处坠落事故教训，结合G20峰会安保工作要求，强化作业现场安全管理，配备劳动防护用品，做好安全防护措施，对违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的行为严加制止，认真落实安全生产责任制，切实开展隐患排查治理和安全教育培训工作，营造平安护航G20的良好局面。

2、中天建设应认真总结事故教训，全面开展隐患排查治理工作，对存在的隐患逐一逐条整改，尤其要加强临边防护措施和劳动防护用品佩戴的安全管理，杜绝此类事故再次发生。

3、中天建设应认真落实各岗位安全生产责任制和各项管理制度，认真履行安全生产职责。

4、中天建设应加强作业人员的安全培训和安全技术交底工作，增强作业人员的安全意识，保证作业人员具备必要的安全生产betway必威官方网站 ，熟悉本岗位的危害因素，掌握相对应的防范措施。

5、北辰监理应加强安全管理，落实现场监督管理责任，严格按照监理合同约定履行监理义务，做好现场安全监理。