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曲江华宸幼儿园“9•8”高处坠落一般事故事故调查报告

文档来源：西安曲江新区管理委员会		点击数：	更新时间： 2024年01月16日
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2023 年 9 月 8 日 23 时 30 分许，位于曲江新区杜陵西路108 号的曲江华宸幼儿园内，工人曹某成在西侧三楼楼顶安装采光天窗玻璃过程中，不慎坠落至一层地面，后经抢救无效死亡。

事故发生后，依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《陕西省安全生产条例》的相关规定，管委会成立了由新区应急管理局、工会、住建局、教育局、公安雁塔分局为成员单位的曲江华宸幼儿园“9•8” 高处坠落一般事故调查组（以下简称：事故调查组），邀请新区纪检监察工委全程参与，并聘请了相关专家参与事故调查工作。

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曲江华宸幼儿园“9•8”高处坠落一般事故事故调查报告
（管委会“9•8”事故调查组）
2023 年 9 月 8 日 23 时 30 分许，位于曲江新区杜陵西路108 号的曲江华宸幼儿园内，工人曹某成在西侧三楼楼顶安装采光天窗玻璃过程中，不慎坠落至一层地面，后经抢救无 效死亡。
事故发生后，依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《陕西省安全生产条例》的相关规定，管委会成立了由新区应急管理局、工会、住建局、教育局、公安雁塔分局为成员单位的曲江华宸幼儿园“9•8” 高处坠落一般事故调查组（以下简称：事故调查组），邀请新区纪检监察工委全程参与，并聘请了相关专家参与事故调查工作。
事故调查组坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重 实效”和“四不放过”的原则，通过现场勘验、调查取证、专家 论证，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡情况和直接 经济损失，认定了事故的性质和责任，提出了对有关责任人 员和责任单位的处理意见，总结事故教训，提出了防范和整 改措施，现将有关情况报告如下：
一、基本情况
（一）有关单位及人员情况
1.	投资单位：上海某咨询公司，成立于 2006 年 11 月 1
 
日。法定代表人为盛某培。主要经营范围：教育信息咨询（除出国留学咨询及中介），教育管理咨询，投资咨询，教育软件开发，教学单位形象设计、策划，商务信息咨询，旅游咨询，电子商务（不得从事增值电信、金融业务），文化用品， 服装鞋帽、日用百货、机电设备、办公设备、体育器材销售， 自有设备租聘，汽车租聘，品牌管理，企业营销策划，文化艺术交流策划，体育赛事策划，设计、制作、代理各类广告， 第三方物流服务，票务代理，会务服务，物业管理，房地产经纪，机电设备维修，出版物经营。
经核查，该公司西北区域总经理助理为李某雯，负责西 安市内某品牌旗下幼儿园统筹管理工作。
2.	总包单位：西安某工程公司成立于 2008 年 11 月 12 日， 法定代表人为李某军。主要经营范围：智能控制系统集成； 对外承包工程；园林绿化工程施工；体育场地设施工程施工； 土石方工程施工；计算机软硬件及辅助设备零售；照明器具销售；卫星通信服务；卫星导航服务；人工智能公共服务平台技术咨询服务；信息技术咨询服务；生态保护区管理服务； 大气污染治理；地质灾害治理服务；光污染治理服务；自然生态系统保护管理；水环境污染防治服务；水文服务；市政设施管理；城市公园管理；城市绿化管理；城乡市容管理； 电子、机械设备维护（不含特种设备）；专业设计服务；建筑装饰、水暖管道零件及其他建筑用金属制品制造；建筑装饰材料销售；林业产品销售。（除依法须经批准的项目外， 凭营业执照依法自主开展经营活动）许可项目：房屋建筑和
 
市政基础设施项目工程总承包；各类工程建设活动；施工专 业作业；建筑劳务分包；建设工程设计。（依法须经批准的 项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目 以审批结果为准）。
经核查，该项目现场负责人为许某敏。
3.	分包单位：安徽某工程公司成立于 2021 年 12 月 31 日， 法定代表人为丁某举。主要经营范围：建设工程施工；建设工程设计；住宅室内装饰装修；建筑劳务分包；施工专业作业（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）一般项目：金属门窗工程施工；门窗制造加工；专业设计服务；建筑材料销售；建筑装饰材料销售；五金产品批发；五金产品零售；建筑用木料及木材组件加工；建筑用石加工；金属材料销售；木材加工；轻质建筑材料销售；模具销售；工业工程设计服务；建筑防水卷材产品销售；高性能有色金属及合金材料销售；有色金属合金销售；门窗销售； 楼梯销售；高品质特种钢铁材料销售；锻件及粉末冶金制品销售；建筑用钢筋产品销售；金属结构销售；喷涂加工；塑胶表面处理；隔热和隔音材料销售；涂装设备销售；涂料销售（不含危险化学品）；体育场地设施工程施工；承接总公司工程建设业务；工程管理服务；园林绿化工程施工；自然生态系统保护管理；城市公园管理；城市绿化管理（除许可业务外，可自主依法经营法律法规非禁止或限制的项目）。
2023 年 8 月 28 日，安徽某工程公司进场施工，《工程施工分包合同》中未明确项目经理和安全管理人员，经查现
 
场负责人为丁某。
幼儿园：曲江华宸幼儿园，位于曲江新区杜陵西路 108
号。设置 18 间教室，2023 年 9 月 1 日开学，目前开设两个班，具体位置位于幼儿园一层中厅东侧和西侧各一间教室。 目前管理团队为上海某咨询公司派驻。
经核查，该幼儿园园长为王某。
（二）项目概况
该工程名为曲江华宸幼儿园设备及户外景观工程，位于 陕西省西安市曲江新区西康高速公路以东，规划 15 号路以
南，工程面积约 5800 平方米，根据合同约定事项，该项目主要包括操场、钢结构工程、新风系统、空调系统等施工项 目。
经查，事故发生区域为幼儿园三层屋面钢结构工程雨棚 玻璃安装。
（三）合同签订情况
2023 年 7 月 6 日，上海某咨询公司作为发包方将曲江华宸幼儿园设备及户外景观工程发包给西安某工程公司，双 方签订了《曲江华宸幼儿园设备及户外景观工程合同》，合 同约定工程总价款为人民币贰佰玖拾肆万零陆佰元整（¥29 40600.00）。
西安某工程公司作为总包单位将曲江大城华宸幼儿园 钢构雨棚工程分包给安徽某工程公司，签订了《工程施工分 包合同》，合同约定工程总价款为人民币壹拾贰万玖仟元整
（¥129000.00）。
 
（四）玻璃雨棚施工进度情况
玻璃雨棚钢制框架已完成，事发时还剩 7 块玻璃未安装。

图：施工现场平面图
 
二、事故经过、救援及报告情况
（一）事故经过及救援情况
9 月 8 日 14 时许，安徽某工程公司 9 名工人开始对所需安装的玻璃进行分类，为避免施工噪音影响教学，实际安装 工作于 18 时放学后开始施工，约 23 时 29 分，曹某成在安装过程中不慎踩空自未安装完成的平面窗口坠落至一层地 面，导致事故发生。
事故发生后，许某敏于 23 时 30 分拨打 120 救援电话，
23 时 49 分许，120 到达事发现场，救护人员第一时间进行施救，并将曹某成抬上救护车送至中医医院曲江院区进行抢 救，后经抢救无效死亡。
事故发生后，西安某工程公司与安徽某工程公司相关人 员积极组织救援，未发现因救援造成次生灾害的情形，妥善 处理善后事宜，没有引发社会群体性事件。
（二）事故报告情况
事故发生后，西安某工程公司、安徽某工程公司第一时 间拨打了 110 和 120，但均未按照法律规定向应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的部门进行上报。曲江华宸幼 儿园园长王某于 9 月 9 日凌晨 4 时 30 分许向曲江新区管委会教育局进行了电话报告。
9 月 9 日约 1 时 30 分许，新区管委会接公安雁塔分局警情快报，告知在曲江华宸幼儿园发生一起亡人事件后，安排 区应急管理局、教育局立即组织人员前往事发地点进行核查，
并将初步核查情况上报市应急管理局。
 
（三）伤亡人员情况及事故直接经济损失
曹某成，男，30 岁，山东省泰安市宁阳县人，身份证号码为 370***********3016，生前系安徽某工程公司安装工人。
事故发生后，有关单位积极进行善后处置，并于 2023
年 9 月 10 日与家属就善后相关事宜达成一致，并支付相关赔偿款项，善后工作完成。
经调查测算，此次事故造成直接经济损失约 69 万元。
三、事故现场勘查情况
（一）作业处勘查情况：
2023 年 9 月 10 日上午 10 时许，调查组组织专家对事故现场进行了勘查，并查阅了相关图纸、方案等技术资料。该 采光通风井廊有东西两处，发生事故的采光通风井廊位于幼 儿园大厅西侧,原设计为敞开式，通向屋顶，采光井正下方楼 层内栏杆外侧立面安装有防火卷帘门。屋面采光玻璃安装区 域实测长度 16.02 米，宽度 46.35 米，未安装的玻璃孔洞长
度 0.92 米，宽度 0.8 米。玻璃安装作业面未设置专门的照明设施。屋面东南角和西北角分别放置有一条安全带。经查看 监控，事发时作业人员未系挂安全带。
（二）坠落处勘查情况：
坠落点位于一楼采光通风井廊西侧，地面有明显溅射状 血渍，血迹上方有覆盖物，一楼采光通风井廊南侧防护卷帘 可见明显重物坠落撞击变形痕迹。
 
（三）存在问题及依据
未在作业场所雨棚玻璃洞口处设置安全警示标志。违反
《中华人民共和国安全生产法》第三十五条之规定1。
未对作业区域及时安装的雨棚玻璃洞口采取有效的水 平防护措施，临空侧未设置防护栏杆，违反《建筑施工高处 作业安全技术规范》第 4.2.1 条洞口作业第 4 条之规定2。
高空作业人员未佩戴使用安全带，违反《建筑施工高处 作业安全技术规范》第 3.0.5 条之规定3。
夜间施工未设置一般照明，照度不足，违反了《建设工 程施工现场供用电安全规范》第 10.2.1 条现场照明第 1 条之规定4。
四、有关单位和人员履职情况
安徽某工程公司与西安某工程公司签订了《工程施工分包合同》，未明确项目安全管理具体要求，在其履职过程中， 未签订安全管理协议，未严格审查人员资格、配备情况，现场负责人未到岗履职，未配备安全管理人员进行现场管理； 作业前未对作业环境进行检查；未按规定对雨棚天窗玻璃安装作业人员进行安全技术交底和安全培训教育，未及时发现

1 《中华人民共和国安全生产法》第三十五条
生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。
2 《建筑施工高处作业安全技术规范》第 4.2.1 条洞口作业第 4 条
当非竖向洞口短边边长大于或等于 1500mm 时，应在洞口作业侧设置高度不小于 1.2m 的防护栏杆，洞口应采用安全平网封闭
3 《建筑施工高处作业安全技术规范》第 3.0.5 条
高处作业人员应根据作业的实际情况配备相应的高处作业安全防护用品，并应按规定正确佩戴和使用相应的安全防护用品、用具。
4 《建设工程施工现场供用电安全规范》第 10.2.1 条现场照明第 1 条
需要夜间施工、无自然采光或自然采光差的场所，办公、生活、生产辅助设施，道路等应设置一般照明。
 
和消除事故隐患。违反《生产经营单位安全培训规定》第十 五条第一款5，《中华人民共和国安全生产法》第二十八条第一款、第四款6。
上海某咨询公司与西安某工程公司签订《曲江华宸幼儿园设备及户外景观工程合同》，其合同中未约定西安某工程公司的主要管理人员、项目经理，只约定承包方联络人为许某敏，2023 年 6 月 8 日西安某工程公司授权指派许某敏担任该现场负责人，经调查核实，截止事发时西安某工程公司未对该工程配备持有国家资格证件的人员担任项目经理，违反了《建设工程安全生产管理条例》第二十一条7。合同约定曲江华宸幼儿园设备及户外景观工程建筑面积为 5800 平方米， 未配备安全管理人员，违反了《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》建质[2008]91 号第十三条第一项8。作为承包单位未严格审查分包单位作业人员资格证件、配备安全管理人员情况，未监督项目负责人

5 《生产经营单位安全培训规定》第十五条第一款 生产经营单位新上岗的从业人员，岗前安全培训时间不得少于 24 学时。
6 《中华人民共和国安全生产法》第二十八条第一款第四款 生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产betway必威官方网站
，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。
生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。
7 《建设工程安全生产管理条例》第二十一条
施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。
施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，对建设工程项目的安全施工负责，落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产费用的有效使用，并根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。
8 《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》建质[2008]91 号第十三条总承包单位配备项目专职安全生产管理人员应当满足下列要求:(一)建筑工程、装修工程按照建筑面积配备: 1、1 万平方米以下的工程不少于 1 人;
2、1 万~5 万平方米的工程不少于 2 人;
3、5 万平方米及以上的工程不少于 3 人，且按专业配备专职安全生产管理人员。
 
履行安全管理职责；将生产经营项目分包给安徽某工程公司 未签订专门的安全生产管理协议；未及时发现并制止高处作 业人员在未穿戴劳动保护用品的情形下临空作业，未制定事 故隐患排查治理制度，未采取有效技术、管理措施，消除事 故隐患。
上海某咨询公司作为该幼儿园的投资、运营单位，未及时督促、检查承包单位施工现场的安全生产工作，未有效统筹、协调各承包单位安全管理工作，违反《中华人民共和国安全生产法》第四十九条第二款9。王某作为该幼儿园园长未按要求及时向当地行政主管部门或负有安全生产监督管理职责的部门上报事故，违反了《中华人民共和国安全生产法》 第二十一条第七项10。
曲江新区管委会教育局，于开学前对华宸幼儿园进行了 踏勘和安全检查，未能及时掌握办园方增加园区设施的工程 计划并针对性提出风险防范意见，必威体育官方网站
监管职责履行不细致 不到位。
五、事故原因分析
（一）直接原因
曹某成临空作业时未采取有效防坠落保护措施，作业过 程对未安装玻璃的窗洞疏于观察，不慎坠落是事故发生的直

9 《中华人民共和国安全生产法》第四十九条第二款生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。

10 《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第七项
生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：
（七）及时、如实报告生产安全事故。
 
接原因。
（二）间接原因
1.	安徽某工程公司未对新入场从业人员进行安全教育培 训，未向作业人员告知作业过程中存在的危险因素。未在作 业现场设置安全警示标志，夜间作业未设置有效照明设施， 现场负责人未到岗履职、对作业现场疏于安全管理，施工前 未对有关安全施工的要求向作业人员作出详细说明，是造成 此次事故的主要原因。
2.	西安某工程公司未严格履行法定职责，日常安全检查 和隐患排查不深入、不细致，未采取有效的技术、管理措施 及时消除事故隐患；未及时督促分包单位对新入场从业人员 进行安全教育培训，未有效监督安徽某工程公司现场管理人 员到岗履职。是造成此次事故的次要原因。
3.	上海某咨询公司作为投资、运营单位，未督促施工单 位检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患，未审查 西安朗图公司项目经理和安全管理人员配备及履职情况，未 有效统筹、协调各承包单位安全管理工作也是造成此次事故 的原因之一。
六、事故性质认定
曲江华宸幼儿园“9•8”高处坠落一般事故是一起生产安 全责任事故。
七、责任认定及处理建议
（一）免予处罚的人员
安徽某工程公司工人曹某成安全意识淡薄，危险因素辨
 
识不足，临空作业时未采取有效防坠落保护措施盲目进行作 业，疏于观察不慎坠落，导致事故发生。违反《陕西省安全 生产管理条例》第三十九条第（五）项11，对事故发生负有 直接责任。
鉴于其在事故中死亡，免予追究其相应责任。
（二）建议给予行政处罚的单位
1.	安徽某工程公司违反《生产经营单位安全培训规定》第十五条第一款12之规定；违反《中华人民共和国安全生产法》第二十八条第一款、第四款13之规定;违反《中华人民共和国安全生产法》第四十四条14之规定；违反《建筑与市政施工现场安全卫生与职业健康通用规范》（GB 55034-2022） 第 2.0.2 条15之规定；违反《建筑施工高处作业安全技术规范》
（JGJ80—2016）第 3.0.1 条16之规定、违反第 3.0.3 条17之规

11 《陕西省安全生产管理条例》第三十九条第五项
生产经营单位的从业人员履行下列义务：
（五）上岗前进行岗位安全检查，确认安全后开始操作；
12《生产经营单位安全培训规定》第十五条第一款生产经营单位新上岗的从业人员，岗前安全培训时间不得
少于 24 学时
13 《中华人民共和国安全生产法》第二十八条第一款 生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产betway必威官方网站
，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。
《中华人民共和国安全生产法》第二十八条第四款 生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。
14 《中华人民共和国安全生产法》第四十四条生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。
15 《建筑与市政施工现场安全卫生与职业健康通用规范》（GB 55034-2022）第 2.0.2 条工程项目应根据工程特点及环境条件进行安全分析、危险源辨识和风险评估，编制重大危险源清单并制定相应的预防和控制措施。
16 《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80—2016）第 3.0.1 条在施工组织设计或施工技术方案中应按国家、必威体育官方网站
相关规定并结合工程特点编制包括临边与洞口作业、攀登与悬空作业、操作平台、交叉作业及安全网搭设的安全防护技术措施等内容的高处作业安全技术措施。
17《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80—2016）第 3.0.3 条高处作业施工前，应对作业人员进行安全技术教育及交底，并应配备相应防护用品
 
定、违反第 3.0.5 条18之规定；违反《建设工程安全生产管理条例》第二十一条19，《建设工程安全生产管理条例》第二 十三条第一款20之规定，《陕西省建设工程质量和安全生产 管理条例》第二十八条第二项21之规定，《生产经营单位安 全培训规定》第十三条第一款22之规定，违反了《中华人民 共和国安全生产法》第二十四条第一款23之规定，对事故发 生负有主要责任。
建议曲江新区应急管理局依据《中华人民共和国安全生 产法》第一百一十四条第（一）项24之规定对安徽某工程公 司给予罚款的行政处罚。
2.	西安某工程公司违反《中华人民共和国安全生产法》

18《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80—2016）第 3.0.5 条高处作业人员应按规定正确佩戴和使用高处作业安全防护用品、用具，并应经专人检查。
19 《建设工程安全生产管理条例》第二十一条施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产 规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期 和专项安全检查，并做好安全检查记录。
施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，对建设工程项目的安全施工负责，
落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产费用的有效使用，并根据 工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故
20 《建设工程安全生产管理条例》第二十三条第一款 施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。
21 《陕西省建设工程质量和安全生产管理条例》第二十八条第二项
施工单位应当按照设计文件和技术标准组织施工，对建设工程的施工质量和安全生产负责， 并履行下列义务:
（二）确定项目负责人、技术负责人、专业工长和项目质量员、安全员、试验员、测量员、资料 员、材料员等施工管理人员。
22 《生产经营单位安全培训规定》第十三条第一款
产经营单位新上岗的从业人员，岗前安全培训时间不得少于 24 学时。
23 《中华人民共和国安全生产法》第二十四条第一款
矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位和危险物品的生产、经营、储存、装卸单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。
24 《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第（一）项
发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，由应急管理部门依照下列规定处以罚款:（一）发生一般事故的，处三十万元以上一百万元以下的罚款；
 
第四十九条第二款25之规定；违反《中华人民共和国安全生 产法》第四十一条第二款之规定26，对事故发生负有责任。建议曲江新区应急管理局依据《中华人民共和国安全生
产法》相关规定，对西安某工程公司给予罚款的行政处罚。
3.	上海某咨询公司违反了《中华人民共和国安全生产法》 第一百一十条27；违反《中华人民共和国安全生产法》第四十九条第二款28，对事故发生负有责任。
建议曲江新区应急管理局依据《中华人民共和国安全生 产法》相关规定，对上海某咨询公司给予罚款的行政处罚。 4.曲江新区管委会教育局，未能对幼儿园内部施工风险
防范进行有效指导和督促，必威体育官方网站
监管职责履行不细致不到位。 建议曲江新区安委办对其进行全区通报批评。
（三）建议给予行政处罚的人员
1.	王某，女，42 岁，家住西安市碑林区建国路，系曲江华宸幼儿园园长，作为生产经营单位该幼儿园主要负责人，

25 《中华人民共和国安全生产法》第四十九条第二款
生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责;生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。
26 《中华人民共和国安全生产法》第四十一条第二款
生产经营单位应当建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。其中，重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。
27 《中华人民共和国安全生产法》第一百一十条
生产经营单位的主要负责人在本单位发生生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的，给予降级、撤职的处分，并由应急管理部门处上一年年收入百分之六十至百分之一百的罚款;对逃匿的处十五日以下拘留;构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。
生产经营单位的主要负责人对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者迟报的，依照前款规定处罚。
28 《中华人民共和国安全生产法》第四十九条第二款
生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责;生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。
 
未严格落实安全生产管理职责，未督促、检查本单位的安全 生产工作，及时消除生产安全事故隐患，对此次事故发生负 有责任。其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第二 十一条第（五）项第（七）项29之规定。
建议由曲江新区应急管理局依据《中华人民共和国安全 生产法》相关规定，给予相应的行政处罚。
2.	许某敏，男，34 岁，家住兴平市汤坊乡，系郎图公司装饰装修工程项目负责人，作为生产经营单位该项目主要负 责人，未组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划； 未督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事 故隐患，对此次事故发生负有责任。
其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十一 条第（三）、（五）项30之规定。
建议曲江新区应急管理局依据《中华人民共和国安全生 产法》相关规定，给予相应的行政处罚。
八、整改措施及建议
（一）安徽某工程公司要夯实企业安全生产主体责任， 严格按照《生产经营单位安全培训规定》要求，切实做好从 业人员进场培训教育和交底工作；加强作业现场危险源风险 管控工作，及时消除事故隐患，严防此类事故再次发生。
29 《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第五项第七项
生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：
（五）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；
（七）及时、如实报告生产安全事故。
30 《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第三项第五项
（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；
（五）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；
 
（二）西安某工程公司要加强对现场分包单位安全管 理，切实履行总承包单位安全管理职责；加强现场巡查、检 查，及时发现并消除事故隐患。
（三）上海某咨询公司要履行管理职责，不得以包代管， 要明确安全管理部门及现场负责人，明确安全管理职责，严格审查承包单位资质、管理人员从业资格，对承包单位进行施工组织设计或方案的严格审查，监督安全技术措施在现场的落实情况，执行项目的安全技术强制条款，定时对现场进行安全检查，及时消除和治理施工现场的安全隐患，确保项目施工安全。
（四）曲江新区管委会教育局要深刻汲取事故教训，举 一反三，与相关职能部门通力协作，加强辖区内教育机构危 险部位的外包作业和检维修作业过程中的督查、指导工作， 及时组织开展安全警示教育，坚决遏制类似事故再次发生。

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