2022年9月20日12时50分左右，山东中墙建筑工程有限公司在济南人工智能科技谷北区地块四项目（以下简称“项目”）进行ALC板墙施工作业过程中发生一起高处坠落事故，事故造成1人死亡，直接经济损失270余万元。

依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）《山东省生产安全事故报告和调查处理办法》（山东省人民政府令第342号）等有关法律法规，历城区人民政府于2022年9月21日成立由区应急管理局、区住房和城乡建设局、区公安分局、区总工会、区人力资源和社会保障局、彩石街道办事处参加的“历城区‘9·20’山东中墙建筑工程有限公司一般高处坠落事故调查组”（以下简称“事故调查组”），邀请区纪委监委、区检察院介入调查，并聘请必威体育官方网站 技术专家参与事故调查工作。

事故调查组按照“四不放过”要求和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”原则，通过现场勘查、查阅资料、调查取证和专家分析论证，查明了事故发生的原因、经过、人员伤亡和直接经济损失等情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员和责任单位的处理建议，并针对事故暴露出的问题，提出了事故防范措施。

一、基本情况

（一）相关单位情况

1.建设单位：山东历控国信产业园开发有限公司（以下简称“山东历控公司”），法定代表人：解某伟；统一社会信用代码：91370112MA3WFUU22W；类型：其他有限责任公司；注册资本：贰仟万元整；成立日期：2021年03月24日；住所：中国（山东）自由贸易试验区济南片区唐冶片区唐冶西路868号山东设计创意产业园7号楼1-2305室-07；经营范围：园区管理服务，房地产开发经营，各类工程建设活动。

2.总包单位：中铁建设集团有限公司（以下简称“中铁建设公司”），法定代表人：梅某亮；统一社会信用代码：9111000010228709XY；类型：其他有限责任公司；注册资本：350297.09万元；成立日期：1979年08月01日；住所：北京市石景山区石景山路20号；经营范围：施工总承包、专业承包。取得建筑业企业资质，证书编号：D111003321，资质类别及等级：建筑工程施工总承包特级，有效期至2022年12月31日，取得安全生产许可证，编号：（京）JZ安许证字〔2019〕012689，许可范围：建筑施工，有效期至2022年12月12日。

3.专业分包单位：山东中墙建筑工程有限公司（以下简称“山东中墙公司”），法定代表人：刘某标；统一社会信用代码：91370102MA3N6GEA01；注册资本：三仟万元整；类型：有限责任公司（自然人投资或控股）；成立日期：2018年05月25日；住所：山东省济南市历下区荆山路988号林溪花园1号楼2单元102室；经营范围：建筑装饰装修工程。取得安全生产许可证，编号：（鲁）JZ安许证字〔2021〕015401；许可范围：建筑施工，有效期至2024年05月25日。取得建筑业企业资质，证书编号：D237239348；资质类别及等级：建筑装修装饰工程专业承包贰级，有效期至2025年12月23日。

4.监理单位：山东泰山工程项目管理有限公司（以下简称“山东泰山公司”），法定代表人：乔某；统一社会信用代码：913701127903961258；类型：有限责任公司（自然人投资或控股）；注册资本：伍仟万元整；成立日期：2006年6月29日；地址：中国（山东）自由贸易试验区济南片区经十东路28666号济南超算中心科技园2号楼4层407-15室；经营范围：房屋建筑工程、市政公用工程监理及项目管理业务。取得中华人民共和国住房和城乡建设部颁发的房屋建筑工程监理甲级、市政公用工程监理甲级资质，证书编号：E237001292-4/1，有效期至2023年11月13日。

5.项目管理公司：山东同信同和建筑设计咨询有限公司（以下简称“同信同和公司”），法定代表人：张某；统一社会信用代码：91370100306979485X；类型：有限责任公司(非自然人投资或控股的法人独资)；注册资本：三佰万元整；成立日期：2006年02月28日；地址：山东省济南市历城区唐冶西路868号山东设计创意产业园北区7号楼1-2403室；经营范围：建筑设计，建筑工程的技术开发、技术转让、技术咨询服务，工程项目管理，工程造价咨询。

（二）济南人工智能科技谷（北区）项目（地块四）基本情况

1.2021年10月18日，山东历控公司与山东泰山公司（联合体牵头人）、北京世纪千府国际工程设计有限公司（联合体成员）、同信同和公司（联合体成员）签订《济南人工智能科技谷（北区）项目全过程工程咨询服务合同》，由山东泰山公司负责项目监理工作，由同信同和公司负责项目管理工作。山东历控公司与山东泰山公司、同信同和公司三方签订安全生产管理协议。

2.2022年3月11日，山东历控公司与中铁建设公司签订《山东省建设工程施工合同》，工程名称：济南人工智能科技谷（北区）项目（地块四），工程内容：济南人工智能科技谷（北区）项目（地块四）施工总承包，即8#、9#、10#、地下车库。双方在合同中约定彼此安全生产管理职责。

3.2022年6月15日，中铁建设公司济南分公司（非独立法人资格）与山东中墙公司签订《济南人工智能谷砂加气混凝土条板墙工程》，工程名称：济南人工智能谷，工程概况：总建筑面积约12.4万平米，承包范围：包括但不限于图纸范围内全部隔墙板工程。双方签订《安全生产责任书》，约定彼此安全生产管理职责。

二、事故发生经过、救援及善后处理、事故报告、现场警示教育、“四位一体”工作开展情况

（一）事故发生经过

2022年9月20日11时30分左右，山东中墙公司劳务工人张某苗、张某田、金某在项目8号楼5层通风井搭建临时作业平台（三根组装钢管呈南北方向放置、上方铺设木板、门式脚手架置于木板上），完成5层通风井位置南北方向3块ALC板墙安装作业后，离开施工现场去吃午饭。

12时30分左右，张某苗、张某田、金某、李某莉返回项目8号楼5层施工现场，进行通风井位置东西方向ALC板墙施工作业。12时50分左右，张某苗进入到通风井内临时作业平台，平台由南向北倾斜，导致平台上站立的张某苗直接从5层通风井坠落到1层。

（二）应急救援及善后处置情况

事故发生后，张某田、金某立即跑到1楼查看张某苗情况。13时许，金某联系了班组长程某，13时4分，程某拨打了120,120救护人员到场后判定张某苗已无生命体征，13时19分，程某拨打了110。

目前，死者善后工作已妥善处理。

（三）事故报告情况

13时21分，中铁建设公司安全员王某静联系了项目经理刘某晖，13时45分左右，区应急管理局接到区政府办、区公安分局转报事故情况，13时46分左右，彩石街道办事处与王某静联系，王某静报告了事故情况。

（四）现场警示教育会情况

根据《山东省生产安全事故现场警示教育办法（试行）》要求，2022年9月29日，历城区召开了312人参加的事故现场警示教育会议。

（五）“四位一体”工作开展情况

根据《关于“四位一体”加强事故调查处理工作的通知》（鲁安办发〔2022〕5号）要求，事故调查组对区住房和城乡建设局、彩石街道办事处相关人员在“安全生产、干部作风、廉政建设、涉黑涉恶”等方面进行了调查，在“廉政建设、涉黑涉恶”方面未发现相关问题，在“安全生产、干部作风”方面，区住房和城乡建设局、彩石街道办事处存在工作开展不细致、不深入问题。

三、事故原因和性质认定

（一）直接原因

张某苗无安全防范意识，高处作业未按要求佩戴安全带，站立5层通风井未固定的临时作业平台进行施工作业，造成自己直接从5层坠落到1层是造成此起事故的直接原因。

（二）间接原因

1.山东中墙公司未落实安全生产主体责任。违反施工方案规定拆除5层以下安全防护措施，放任工人冒险进行通风井ALC板墙施工作业；公司主要负责人未组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制、及时消除生产安全事故隐患；设立的安全生产管理机构未履行安全生产管理职责；未按规定对ALC板墙施工作业人员进行安全生产教育和培训；未按规定建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度、及时发现并消除事故隐患。

2.中铁建设公司项目部管理人员落实安全生产管理职责不到位。项目负责人未落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程、采取有效措施消除施工现场安全事故隐患；项目专职安全生产管理人员未检查项目安全生产状况、及时排查生产安全事故隐患。

3.山东泰山公司履行监理职责不到位。在实施监理工作过程中，未建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度、及时发现并消除事故隐患。

4.同信同和公司未有效落实项目管理公司安全生产管理职责。未有效履行对中铁建设公司安全生产工作统一协调、管理职责。

5.区住房和城乡建设局履行建筑施工现场安全生产必威体育官方网站 监管职责不到位，开展“审计式”安全检查对发现的相关问题督促企业整改落实不到位。

6.彩石街道办事处落实建筑施工现场安全生产属地监管责任不深入、不细致，未及时发现ALC板墙安装施工现场存在的安全隐患。

（三）事故性质

经事故调查组调查认定，历城区“9·20”山东中墙建筑工程有限公司一般高处坠落事故，是一起生产安全责任事故。

四、对事故有关责任人员及责任单位的处理建议

（一）对责任人员处理建议

1.建议免予追究责任的人员

张某苗，山东中墙公司ALC板墙施工人员。无安全防范意识，高处作业未按要求佩戴安全带，站在5层通风井未固定的临时作业平台进行施工作业，造成自己直接从5层坠落到1层死亡，是此起事故的直接责任人。鉴于张某苗已在事故中死亡，建议免于追究其责任。

2.建议移交司法机关追究刑事责任的人员

方某恩，山东中墙公司项目现场负责人。违反施工方案规定拆除5层通风井以下安全防护措施后，放任工人冒险进行通风井位置的ALC板墙施工作业，对事故发生负有直接管理责任，涉嫌刑事犯罪，违反《山东省安全生产条例》第三十条第一款第一项规定，依据《山东省安全生产条例》第七十六条第一款、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）第三十二条第四款规定，建议司法机关立案侦查。

3.建议给予行政处罚的人员

（1）张某刚，山东中墙公司负责人，未组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制、及时消除生产安全事故隐患，对事故发生负有领导责任，违反《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第五项规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第一项规定，建议由区应急管理局对处以上一年收入百分之四十（4.8万元）罚款的行政处罚。

（2）刘某晖，中铁建设公司项目负责人。项目负责人未落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程、采取有效措施消除施工现场安全事故隐患，违反《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）第二十一条第二款规定，依据《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）第六十六条第三款规定，建议由区城市管理局对其依法予以处理，并将处理结果以书面形式报区安全生产委员会办公室备案。

（3）王某静，中铁建设公司项目安全总监，未有效开展检查项目安全生产状况、及时排查生产安全事故隐患工作，违反《中华人民共和国安全生产法》第二十五条第一款第五项规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条规定，建议由区应急管理局对其处以1万元以上2万元以下罚款的行政处罚。

（二）对责任单位处理建议

1.山东中墙公司未落实安全生产主体责任，设立的安全生产管理机构未履行安全生产管理职责，未按规定对ALC板墙施工作业人员进行安全生产教育和培训，未按规定建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度、及时发现并消除事故隐患，对事故发生负有责任，违反《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）第二十三条第一款、《中华人民共和国安全生产法》第二十八条第一款、第四十一条第二款规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一款第一项规定，建议由区应急管理局对其处以70万元以上90万元以下罚款的行政处罚。

2.山东泰山公司履行监理职责不到位。在实施监理工作过程中，未建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度、及时发现并消除事故隐患，违反《中华人民共和国安全生产法》第四十一条第二款规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零二条规定，建议由区应急管理局对其处以2万元以上3万元以下罚款的行政处罚。同时依据建设工程必威体育官方网站 相关法律法规规定，建议由区住房和城乡建设局对其进行处理，并于30日内将处理结果以书面形式报区安全生产委员会办公室备案。

3.同信同和公司未有效落实项目管理公司的安全生产管理职责。未有效履行对中铁建设公司安全生产工作统一协调、管理职责，违反《中华人民共和国安全生产法》第四十九条第二款规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零三条第二款规定，建议由区应急管理局对其处以2万元以上4万元以下罚款的行政处罚。

（三）问责建议

1.区住房和城乡建设局落实建筑必威体育官方网站 监管不深入、不细致，开展“审计式”安全检查对发现的相关问题督促企业整改落实不到位，建议由区住房和城乡建设局对区城乡建设综合服务中心装饰装修部负责人杜春雷进行处理，并于30日内将处理结果以书面形式报区安全生产委员会办公室备案。

2.彩石街道办事处落实建筑施工现场安全生产属地监管责任不深入、不细致，未及时发现ALC板墙安装施工现场存在的安全隐患，建议由彩石街道办事处对城乡建设管理办公室副主任高兆海进行处理，并于30日内将处理结果以书面形式报区安全生产委员会办公室备案。

五、事故防范和整改措施

针对事故暴露出的问题，为深刻吸取事故教训，严格落实企业安全生产主体责任，举一反三，严防类似事故的再次发生，提出以下防范措施和建议：

（一）山东中墙公司要严格落实安全生产主体责任。按规定设立安全生产管理机构、配备专职安全生产管理人员，强化施工作业人员的安全生产教育和培训，严格按照工程特点制定并落实各项安全防护措施，加强隐患排查工作，采取切实有效的措施及时消除事故隐患，从源头上防止和预防类似事故发生。

（二）中铁建设公司项目管理机构相关人员要深刻汲取事故教训，认真履行安全生产管理职责，进行现场监督检查，及时发现并消除施工作业现场事故隐患，严格施工现场安全管理，督促专业分包单位项目安全生产管理机构人员在施工现场履行安全生产管理职责，提升总包单位安全生产管理水平。

（三）山东泰山公司要深刻汲取近期生产安全事故教训，反思监理工作中存在的薄弱环节和漏洞，须加大对施工现场的检查、巡视力度，认真履行监理单位职责，对发现的事故隐患，及时督促施工单位及时进行举一反三的整改，履行好安全监理职责。

（四）同信同和公司要严格履行项目管理公司的安全生产管理职责，进一步加强对建设工程相关参建单位安全生产工作的统一协调、管理力度，杜绝类似事故再次发生。

（五）区住房和城乡建设局和彩石街道办事处要严格按照“管必威体育官方网站 、管安全”“属地监管与分级监管相结合、以属地监管为主”要求，进一步强化监督管理力度、增强监管水平，采取切实有效措施扭转建筑施工领域事故多发频发态势，真正履行好安全生产监管职责。