一、基本情况

2008年7月21日15时32分，广西壮族自治区百色市右江矿务局那读煤矿发生特别重大透水事故，造成36人死亡，直接经济损失989.8万元。

二、原因分析：

1.那读煤矿。一是企业安全生产主体责任不落实。自2008年3月以来那读煤矿矿长一直缺位，安全管理混乱，没有按照要求开展安全生产百日督查专项行动。二是探放水措施不落实。违规使用煤电钻代替专用探水钻进行探水。三是现场管理混乱。该矿在4304工作面3个切眼先后发现透水征兆的情况下，未按规定撤出受水威胁区域的作业人员;事故发生前，盲目通知已经撤到安全地点的人员返回作业地点恢复生产。四是水文资料不清，水患排查治理不到位。该矿没有查清老空区积水和废弃小煤矿的积水情况，没有排查出重大透水安全隐患;发现多次透水征兆后，未采取措施进行彻底根治。

2.右江矿务局。对那读煤矿安全生产管理不到位，落实责任不到位;没有按照要求组织全局开展安全生产百日督查专项行动;对那读煤矿监督检查不到位、生产技术指导不力，安全检查走过场，对那读煤矿存在重大安全隐患的问题失察。

3.百色市安监局。对那读煤矿长期存在的水患问题失察;对右江矿务局及那读煤矿安全生产和技术管理混乱状况失察;对百色市煤矿防治水工作重视不够，安全监管未采取有针对性的措施。

4.百色市经济委员会。对安全生产工作重视不够，未正确履行必威体育官方网站 管理职责。未组织开展煤矿安全生产百日督查专项行动，致使未排查出那读煤矿重大水患问题;未督促煤矿企业按规定提取安全费用。

5.百色市国资委。在右江矿务局三名主要领导人员涉嫌经济问题被司法机关采取强制措施近一年的时间内，未向市委组织部正式提出配齐该局领导班子的建议，致使该局法定代表人和安全生产第一责任人长期缺位、安全管理混乱。

6.百色市委组织部。在右江矿务局三名主要领导人员涉嫌经济问题被司法机关采取强制措施近一年时间内，未向市委正式提出配齐该局领导班子的建议，致使该局法定代表人和安全生产第一责任人长期缺位、安全管理混乱。

7.百色市人民政府。对安全生产工作重视不够，贯彻落实国家安全生产工作方针政策和法律法规不到位;对安全生产隐患排查治理和百日督查专项行动工作督促不够，安全生产主体责任落实不到位;对安全生产监督管理部门及有关领导未认真履行职责的情况失察。

三、防范措施：

1.加大煤矿水害等隐患排查治理力度。各地区、各煤矿企业要认真分析查找本地区、本单位防治水等工作中的薄弱环节，结合安全生产百日督查专项行动和“隐患治理年”的总体安排，立即对水害等隐患进行全面排查，要查清采空区、废弃矿井等与煤矿的连通情况；查清矿井受水库、河流洪水等威胁情况；查清防治水各项措施、预案是否落实。对排查出的重大隐患，要分类定级，制定专门治理计划，落实治理责任、方案、资金、人员、物资、期限和安全预案，确保整改到位。

2.切实加强煤矿老空（窑）水防治工作。老空（窑）水是煤矿的主要水害之一，各煤矿企业要认真落实老空（窑）水探放的责任和措施。采掘工程施工前要分析查明老窑的空间位置、积水量和水压，确定探水警戒线，并准确绘制在采掘工程平面图上，坚持先探后掘，严格掌握钻孔的超前距离；探放水时，要撤出受水害威胁区域的所有人员；探放水孔必须打中老空水体，并要监视放水全过程，直到老空水放完为止。矿井有突水预兆时，应立即撤出井下所有人员。

3.加强煤矿防治水基础工作，落实煤矿防治水措施。各煤矿企业要认真落实矿井水害防治责任制，配备水害防治专业技术人员；切实加强矿井水文地质基础工作，查清矿区及附近地面水系的汇水和渗漏情况、疏水能力和有关水利工程情况；按设计规定留设各类防水煤（岩）柱，定期对井上下供电设备、矿井排水设备、防雷电装置进行维护检修；遵照“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原则，落实好“防、堵、疏、排、截”五项综合治理措施。

4.着力抓好雨季“三防”工作。当前正值主汛期，各煤矿企业要成立以企业主要负责人为组长的雨季“三防”（防洪、防排水、防雷电）领导小组，编制雨季“三防”工作计划，明确“三防”任务和责任，及时组织研究和检查相关工作落实情况。要针对汛期可能给煤矿安全生产带来的威胁，着力落实除险加固措施，加强应急值守，做到责任到人、措施到位、科学防范。受洪水威胁的煤矿，要实行24小时不间断巡视，一旦发现危及安全的异常情况，要立即撤出井下人员，严防淹井造成重大人员伤亡。

5.进一步加强煤矿防治水工作的监督监察。各级煤矿安全监管、煤炭必威体育官方网站 管理部门和煤矿安全监察机构要立即开展一次煤矿防治水专项监察，明确辖区内重点监控区域、煤矿和部位。对没有开展水害隐患排查治理或落实防治水措施的煤矿企业，要依法查处；对存在重大隐患的，要暂扣相关证照，责令其停产整顿；对隐患排查治理工作不力而发生事故的，要严肃追究有关责任人的责任。