2022年4月24日，厦门市顺航海上客运有限公司一艘载有4名游客的加装动力的橡皮艇，在经过胡里山炮台白城海域西侧时，螺旋桨撞到一名游泳人员，造成该人员死亡。接到事故报告后，思明区应急局等有关部门领导及工作人员迅速赶赴现场调查了解情况。市政府领导对这起事故高度重视，4月28日市政府办公厅召开专题会议，对事故处置和善后工作提出具体要求，思明区人民政府按照市政府办公厅会议要求，于2022年5月5日牵头成立思明区白城海域“4·24”一般水上运输事故调查组，依法开展事故调查工作。

一、基本情况

（一）事故单位基本情况

厦门市顺航海上客运有限公司（以下简称顺航公司）成立于1998年12月9日，注册地址：厦门市思明区曾厝垵西里77号五楼东侧，企业类型：法人商事主体【有限责任公司（自然人投资或控股）】，注册资本759万整，法定代表人：王XX，经营范围：厦门港内旅客运输。

（二）事故船舶基本情况

1.船舶基本情况

根据思明区公安分局曾厝垵派出所海防管理系统纪录：“思明·滨海009（临）”船舶，船籍港：厦门市，船舶性质：私营企业，报备登记用途：休闲钓鱼（实际为海上休闲旅游），船质：橡胶，吨位：0.8吨，艇长6米，宽2米，深0.8米，自带1部雅马哈60马力推进器，无对讲机、卫星导航、罗经、探鱼器等设备，登记载员5人，常住地停泊点：白城停泊点，海上作业区长3公里，船主或船舶所属单位：厦门市顺航海上客运有限公司，船舶负责人：林XX，船员：许XX、王恒福。

2.船舶建造材料及检验情况

2015年6月，王XX从上海珐伊复合材料科技有限公司购买时，“思明·滨海009（临）”为玻璃钢船底充气护舷自带动力橡皮艇，2021年9月因充气护舷破损送修厦门海博龙充气艇有限公司，破损充气护舷被更换成实心橡皮护舷。因此类加装动力的橡皮艇船舶无主管部门、无技术性能标准，经从中国船级社厦门分社查证，船舶技术检测机构无可依法律法规对“思明·滨海009（临）”加装动力的橡皮艇提供技术性能检测。

3.船舶登记及权属情况

2022年2月曾厝垵派出所海防管理系统登记时，“思明·滨海009（临）”船舶的基本情况中，登记单位为顺航公司。但根据交通运输部海事局航运公司安全管理系统记录，该公司所属船舶共有9艘，其中体系内2艘，分别为“顺航7”和“顺航9”；非体系船舶7艘，分别是“顺航之星”、“兴潮1”“兴潮2”“兴潮3”“兴潮5”“兴潮6”“兴潮7”，非体系内7艘船舶于2016年1月起长期停航。“思明·滨海009（临）”船舶不在交通运输部海事局航运公司安全管理系统记录范围内，未在海事管理机构登记。思明区滨海街道于2022年3月，由曾厝垵社区联合派出所对辖内涉海“三无”船舶进行摸排统计，共10艘，“思明·滨海009（临）”船舶登记单位为顺航公司，故不在统计之内。根据顺航公司提供的材料，该公司员工23人，无林XX、许XX、王恒福。王XX、林XX笔录陈述，该船是王XX于2015年6月从上海珐伊复合材料科技有限公司购买，2021年9月在厦门海博龙充气艇有限公司修理后，于2022年春节前卖给林XX，因相关部门对“三无”船舶严格管理，禁止出海，为能出海经营，故挂靠在顺航公司，经营收入直接支付给王XX以冲抵购船款。结合滨海街道对辖内涉海“三无”船舶摸排统计中，“思明·滨海009（临）”船舶登记单位为顺航公司，未纳入统计之内，而林XX自有的“思明·滨海001-4（临）”4艘船舶均纳入统计，可以认定“思明·滨海009（临）”船舶是王XX、林XX挂靠在顺航公司，鉴于顺航公司是私营企业，王XX是法定代表人，在海防管理系统登记中，该艇明确登记在顺航公司名下，因此，应当由顺航公司承担主体责任。

（三）人员情况

1.林XX，男，42岁，户籍地：福建省厦门市思明区黄厝茂后路，负责该船日常驾驶、管理，无相关船员操作证书。

2.许XX，男，62岁，户籍地：福建省厦门市思明区曾厝垵村胡里山社，负责岸边出海揽客和向派出所报备上船出海游客情况。

3.王XX，男，62岁，户籍地：福建省厦门市思明区龙虎山路，厦门市顺航海上客运有限公司法定代表人。

4.丁XX、黄XX、陈XX、王X，住址：福建省厦门市思明区前埔南路，以上4人为事故发生时乘船出海的观光游客。

（四）气象海况

1.厦门市气象服务中心提供4月24日17时过去24小时天气实况：多云，气温21.7-29.5℃，东南风4级。

2.厦门海洋环境预报提供4月24日18时发布厦门岛南部海域有0.3至0.6米小到轻浪。

综合分析，事发时厦门岛南部海域，多云，东南风4级，小浪。

二、事故发生的经过和事故救援情况

（一）事故发生的经过

“思明·滨海009（临）”加装动力的橡皮艇（以下简称橡皮艇）主要用于海上旅游观光经营项目，具体服务内容为：从白城沙滩随机揽客以橡皮艇为乘载工具，每趟（次）搭载三至五名游客，由白城沙滩向东南方向至胡里山炮台海域往返，体验高速冲浪观海的海上观光旅游。在经营服务过程中由许XX负责岸边出海揽客、随机议价、出海治安报备，由林XX负责橡皮艇搭载乘客出海观光，费用由王XX以微信形式收取。

2022年4月24日18时许，海上观光旅游项目揽客负责人许XX，通过议价以每人40元的价格招揽丁XX、黄XX、陈XX、王X等四名游客进行海上旅游观光有偿服务活动，游客陈XX通过向“给水上运动”微信号统一支付四人共计160元海上观光游览服务费用。林XX将四名游客安排上艇后，确认四名游客已穿好救生衣，即于18时15分驾驶“滨海009（临）”橡皮艇按预定航线向东南方向快速航行，在航行大约2分钟约650米（依航行轨迹图比例尺推算）至胡里山炮台西南海域时，突然听到碰撞发出的“嘣”的一声，橡皮艇上五人回头观察艇后侧海面，发现一个浮球和一个人飘浮在海面，此时可以明显看到海面上的人有血向四周扩散。随后驾驶员预感是撞到人，随即将橡皮艇掉头靠近海面受伤人员，同时受伤人员也有意识主动向艇体游动，待橡皮艇靠近受伤人员后驾驶员、陈XX、王X三人协力将受伤人员拉到艇上，据艇上游客目击观察，此人伤势很严重，整个左手臂皮肉外翻，深可见骨，全身上下有多处大大小小的割伤。

（二）事故救援情况

将受伤人员接到艇上后，游客黄XX拨打了120急救电话，驾驶员将伤者拉回到岸边，在行驶过程中驾驶员向王XX打电话报告橡皮艇伤人一事，王XX要求尽快送医救治。橡皮艇靠岸后驾驶员和游客将伤者抬到公路边，将救生衣盖在伤者身上并一直呼喊伤者不要睡着，大概五分钟后120救护车到达现场，将伤者送往厦门大学附属第一医院救治，后抢救无效，因呼吸心跳骤停死亡。

（三）应急处置评估

从现场应急救援情况看，驾驶员林XX在事故发生后第一时间调头，并积极采取措施救治伤员，游客及时拨打120急救，积极配合救治伤员并采取不断呼唤伤者使其保持清醒的救治方式，林XX返航时通知顺航公司法人王XX，王XX明确表示及时送医救治，以上操作符合在有限条件下应急处置的基本程序。

三、事故造成的伤亡和直接经济损失

（一）事故造成的伤亡人员

这起事故导致1人死亡。死者：鄢XX，男，29岁，江西上饶人，户籍地：江西省上饶市广信区枫岭头镇，现住思明区顶澳仔，系自然资源部第三海洋研究所博士研究生。

（二）事故造成直接经济损失

事故造成的直接经济损失人民币15万元整（壹拾伍万）。

四、事故发生的原因和事故性质

（一）直接原因

经调查组分析认定，涉事海域在《厦门市海洋功能区划》（2013-2020）中位于“旅游休闲娱乐区”内，不是相关部门划定的滨海公共浴场、游泳海域，但长期以来本地及外地来厦的游泳爱好者多有到白城海域游泳健身习惯。事故发生时，海上未发生恶劣天气，该橡皮艇从出海到事故发生地距离650米，从出发到伤人，用时仅仅不到两分钟，可见航行速度为高速行驶。橡皮艇在高速冲浪行驶的过程中船头会随着海浪时高时低，内嵌式驾驶台位于该艇的中部，在这种航行状态下正前方观察效果和确保安全距离将严重受到影响，此时驾驶人员只能凭借出发前观察印象和船头处于低位时极短时间的观察效果完成驾驶操作，无法充分观察海面游泳人员情况，及时采取避让措施。驾驶员林XX采取不安全的操作方式是事故发生的直接原因。

（二）间接原因

1.顺航公司作为一家正规的海上客运公司，违规接受个人船舶挂靠，挂靠经营船只无申请海域使用及经营许可，放任非本单位的无资质人员、船舶开展经营活动，是违规经营行为，这是造成事故的间接原因之一。

2.顺航公司是挂靠船只经营的安全生产责任主体，但该公司未将挂靠船只、人员纳入本单位范围，未对驾驶人员进行安全生产教育培训，未建立安全生产规章制度，未进行严格的经营管理，没有履行安全生产主体责任，是造成此起事故的间接原因之一。

3.“思明·滨海009（临）”船舶负责人驾驶员林XX，没有经过专业的船艇培训机构培训，未经过考试取得相应的船艇驾驶资格，出海时未按海防“三报备”规定登记报备（仅在事故发生后由许XX以微信形式于20时04分、18分进行报备），违反管理规定，是造成此起事故的间接原因之一。

（三）事故性质

调查组认为，水路运输必威体育官方网站 通常所称“运输事故”是指营运船舶搭乘乘客、装载货物，在水上运输过程中，因人为操作不当或自然灾害等原因，造成船上人员伤亡、货损货差以及船舶损毁等事故，该事故不属类似情况。根据《水上交通事故统计办法》第二条第二项：本办法所称水上交通事故，是指船舶在航行、停泊、作业过程中发生的造成人员伤亡、财产损失、水域环境污染的事件，以及《中华人民共和国海上交通安全法》等相关法律法规的定义及相关表述，此起事故应定义为“水上交通事故”。顺航公司未履行安全生产主体责任，违反了《中华人民共和国安全生产法》的规定，是一起生产安全责任事故。

五、责任事故的认定及事故责任者的处理建议

（一）责任人员问责建议

“思明·滨海009（临）”驾驶员林XX在驾驶橡皮艇过程中安全意识淡薄，在无法确保安全的情况下高速行驶，未尽到注意观察，及时避让的责任，造成一名游泳人员死亡，对此起事故应承担主要责任，对其涉嫌的违法犯罪行为建议海警部门依法立案查处。

（二）单位问责建议

厦门顺航客运有限公司作为“思明·滨海009（临）”挂靠管理单位，未履行安全生产主体责任，对挂靠人员、船舶失于管理，对事故发生负有管理责任，建议由应急管理部门依法查处。

六、事故防范及整改措施

1.厦门顺航客运有限公司要全面停止未经相关部门批准的一切经营活动，立即开展事故隐患排查整治行动，针对事故举一反三深刻反省并检查本单位在安全生产及经营管理方面的隐患和漏洞，及时整改完善，要严格执行安全生产相关法律法规、规程规范及安全技术管理规定，加强员工的安全生产教育培训，强化安全生产工作的统一协调管理，切实履行好安全生产主体责任。

以橡皮艇进行海上高速冲浪观海是近年来海上观光旅游出现的一种新的经营方式，使用的船舶也较为特殊，相关部门对此的监管目前存在缺失，需要进一步完善。

2.此起事故暴露的问题

此起事故中，“思明·滨海009（临）”加装动力的橡皮艇是顺航公司违规私自挂靠，实际由林XX个人经营。根据厦门海事局巡查通报，橡皮冲锋艇开展海上旅游项目的现象大量存在，均是由个人经营。这种经营行为存在几个问题：

一是经营主体为个人的，存在着安全意识淡薄，安全投入缺乏，生产经营安全管理没有规章制度、管理措施，安全无法保障。但是市场监管、海事、港口等部门是对企业进行监管，对个人的监管无法定依据，派出所、海警对出海船舶、人员进行治安管理，但对其经营行为无法监管。

二是运营船舶没有相关标准和检验监管部门。事故中肇事船舶为加装动力的橡皮艇，此类船舶无主管部门、无技术性能标准，船舶技术检测机构无可依法律法规对其提供技术性能检测。此类船舶不是12客位以上客船，也不属于游艇，不是体育竞技类摩托艇，也不属于渔船，目前相关部门无法对其注册备案，纳入监管。

三是从业人员,特别是驾驶员的专业能力低下。此类经营活动具有高速、水上等特点，是一项高危的活动，驾驶人员应当经过专业培训，取得相应的资格证书。但是对经营主体监管的缺失导致对从业人员能力资质审核监管的缺失。

四是经营行为混乱，随意揽客、协议定价、未经审批违规使用海域、无固定航道、高速危险驾驶、与游泳者及其他海上活动混杂等，都存在极大的安全隐患。

五是滨海旅游新兴业态管理依据不足，现行法律法规还存在空白点。我市现行涉海旅游管理规范包括2008年4月1日施行的《厦门市水上旅游客运管理办法》、2018年5月14日下发的《厦门市人民政府关于加强涉海旅游管理的意见》（厦府【2018】136号）、2020年1月1日实施的《厦门市经营性海上休闲船舶备案管理办法（试行）》（有效期2年，已经过期），上述法规文件，对摩托艇海上旅游活动的管理规定尚不明晰。

3.防范措施建议

一是鉴于个体经营者存在较大安全隐患，建议此类加装动力的橡皮艇海上冲浪观光休闲旅游活动由合法合规，具有相应管理能力的企业统一经营，根据《安全生产法》业态相近确定必威体育官方网站 主管部门的原则明确主管部门。

二是鉴于此类船舶速度较快的特点，建议参照中华人民共和国海事局出台的《游艇法定检验暂行规定》的标准，规定技术性能标准，明确检测、核查、维修的专业部门及质量安全监管部门。

三是鉴于此类海上休闲旅游活动中船舶驾驶、水上救护等需较高专业能力，建议应参照中华人民共和国海事局出台的《中华人民共和国游艇驾驶员培训、考试和发证办法》开展相关船舶驾驶员的培训、考试和发证工作，救生员的培训及考试资质则由救生协会等具有发证资质的协会组织开展，驾驶员、救生员应经过考试取得相应驾驶、救生资质，并作为硬性规定予以实施。

四是鉴于此类海上旅游活动具有较大危险性，不宜与游泳等其他海上休闲活动混杂，建议对此类经营活动应当划定活动海域、固定航线、设立警示标示，与休闲游泳区域分开，保持安全距离，并规划建设相应的靠泊设施，明确审批部门，明确各类海上休闲活动的管理主体，落实主管部门的监管责任，同时将其纳入公安部门“小型船舶定位系统”进行监管，形成闭环管理。

五是鉴于涉海旅游管理缺乏相应的法律法规，建议综合《厦门市水上旅游客运管理办法》《厦门市人民政府关于加强涉海旅游管理的意见》（厦府【2018】136号）、《厦门市经营性海上休闲船舶备案管理办法（试行）》等法规文件，尽快出台实施我市涉海旅游管理办法，明确涉海旅游的管理规定，厘清界定各部门监管职责，建立监管机制，从源头上消除安全隐患。