香港管理工作安全的背景资料

我想首先简单介绍一下香港的经济和社会背景资料，然后才详述香港的职业安全主任（以前称为工厂督察）如何执行职务。香港现时人口有680万，工作人口占340万。香港有完全开放的市场，奉行自由竞争，工商企业积极进取。香港是一个世界级城市，提供卓越的服务和通讯支援。不过，一如其他邻近的经济体系，我们仍然受到去年亚洲金融风暴余波的影响。今年，我们的经济预期有0.5%的轻微增长，现时失业率为6.3%，创历年最高记录，而就业不足率则为2.8%。虽然有裁员和薪金下调的压力，但在今年首季，家庭入息中位数仍维持在每月2323美元的水平，而举例来说，建造业工人的每日工资仍介乎155美元与65美元之间。

在未来五年，香港特区政府会继续进行巨额投资，以增加香港的基础设施。投资总额会超过320亿美元，投资项目包括发展铁路系统、进行大型公营房屋兴建计划、兴建崭新的数码港、科学园、以及扩充港口和货柜处理设施及其他运输网络系统。最近，香港特区政府更与美国狄士尼公司商谈在香港选址与兴建第五个狄士尼主题公园！由于这些大型发展计划，预计建造业工人的数目会由一九九八年十二月的72,253人增至二零零三年的115?000人。不过，整体来说，香港的经济正经历重大调整，而340万的工作人口亦正进行重新分配。传统的制造业和工业日渐式微，就业人数由一九九五年的534,000名工人下跌至一九九八年的391,000名工人，跌幅为27%。这主要是由于中国内地的土地、劳工及其他成本远较香港的为低，以致一直有大量厂商迁移到中国内地生产。相对来说，非工业界别则有大幅增长，特别是服务业及通讯业，就业人数在同一时期由2,100,000名工人增至2,364,000工人。

上述结构性的转变，对管理工作地点安全及健康的方法，以至负责人在新的职业安全及健康法例下的法律责任，都产生了重大影响。不过，这些转变亦为我们带来了新的挑战和契机，让我们可以采用一些创新的方法来处理工作地点的安全问题。以下将提出一些问题，与各位分享我们的一些经验及成功例子，以期抛砖引玉，让各地的执法当局得出良方妙策。

首先，让我们看看香港在职业安全方面的表现。根据香港雇佣法例的规定，各行各业的雇主都必须在24小时内把所有的工作地点发生的致命意外，以及在七天内把引致工人超过连续三天不能工作的其他意外，呈报劳工处。有了这个呈报意外的程度，我们便能够编制一般工伤事故的统计资料，找出意外的大概成因。根据政府统计处的记录，在一九九八年，工业界的意外发生率是每1,000名工人便有64.7人发生意外，而非工业界则有12.0人。如以实质数字计算，在一九九八年，香港共发生63,526宗与工作有关的伤亡个案，其中43,034宗是在雇用了香港28%工作人口的工业经营内发生的。

与大部分国家一样，香港某些必威体育官方网站 的危险性是较高的。建造业的意外发生率一直是各必威体育官方网站 之冠，更是不足为奇。在一九九八年，香港的工业意外约有465与建造业有关（建造业雇用约79,007名工人），30%与饮食业有关（饮食业雇用约176,000名工人），15%与制造业有关（制造业雇用约264,000名工人）。在一九九八年，每1,000名建造业工人中，便有248人受伤，包括56人伤重死亡，但与过往数年比较，情况已有所改善。举例来说，在一九九一年，建造业的意外发生率是每1,000名工人便有多达364人发生意外。

与各位一样，我们深信意外是可以避免发生的。不过，是什么因素使香港“意外频生”呢？

我们的问题

若干研究指出，意外发生率持续高企的常见原因，是安全意识不足、工作环境受到限制、没有致力在企业层面向机构全面推广安全讯息等。此外，其他因素还包括活动空间不足、迫使尽早或及时完工的沉重压力、竞争激烈的投标制度、所建的大多是高层建筑物和缺乏基本的安全训练等。

至于非工业界别方面，多年来的主要问题是缺乏法例的保障。在一九九五年，政府完成了一项有关工作地点安全情况的全面检讨，并在广泛证询公众的意见后，决定修改原有的规管制度。最重要的建议包括：

·扩大法例的保障范围至非工业界别的工人；

·规定从事危险必威体育官方网站 的工人接受强制性安全训练；

·在指明必威体育官方网站 推行安全管理制度；

·规定从事17种危险工序的工人须在入职前及其后定期进行身体检查；

·收紧规管在高空和密闭空间工作的制度；以及

·检讨注册安全主任及安全督导员计划等。

然而，由于目前的经济气候欠佳，大多数承建商和雇主都会更注意节约开支，部分承建商可能真的会削减他们推行安全措施的开支预算，又或在建造或生产程序上节省成本。这是我们要面对的一项挑战。

本港的法律架构

在香港，确保工人安全和健康的法律架构由两条法例定立，它们分别是《工厂及工业经营条例》（类似工厂法），以及在最近实施，并以目标为本的《职业安全及健康条例》。《职业安全及健康条例》的基本理据是，预防职业意外和职业病的主要责任，应由造成这些危害的人和在工作时面对危害的人共同承担，这个原则是无庸置疑的。在这两条法例中，我们已制定“一般责任条文”，订明不论何时，规管工作条件和环境的人都有保持工作地点安全和健康的法律和社会责任。

根据这个理念，我们在本年较早时候提交了一条新的修订法例，建议规定雇用若干工人的建筑地盘和其他必威体育官方网站 的负责人必须实施安全管理制度，并定期进行安全审核或检讨，以监察安全管理制度的实施情况。我知道安全管理不论是作为一种管理危害的概念或制度，在不同的司法管辖区有不同的表达方式；在香港，我们选择立法规管的途径，因为我们认为事关重大，不可交由个别人士自行决定和处理。

目前，在香港的安全法例中，我们一方面订明规管方法，另一方面订定规管目的。不过，我们的长远目标，是摒弃立例规管的方式，希望能够做到自我规管，以符合国际趋势。

香港的执法能力

在一九九五年进行的工业安全检讨也提到本处工厂督察所面对的问题。这些问题有部分很可能是“普遍存在”的问题，例如人力资源稀少、专家支援不足、资讯科技支援不足、执法模式过时以及明显缺乏管理层和社会人士的支持，而最后一项是最令人担心的问题。该项检讨找出的其他缺点包括培训和关键才能发展不足、在工作表现管理方面缺乏统一标准、过于闭关自守等等。

为了解决这些问题，我们在一九九六年在劳工处这下设立了新的职业安全及健康部。该部由一位新任副处长掌管，他专门负责改变香港社会的安全“文化”，并把这种崭新的文化推广至其属下的专业工作人员之中。

在过去三年，我们已成功推行大部分检讨所作出的建议。在推广工作地点安全方面，内在环境和外在环境都发生了一百八十度的转变：我们在国际上的接触面更加广泛；我们向负责人提供的服务更加以客为本，我们的执法行动更加能对症下药和更加有力；我们的职员更加训练有素和得到更多的支援；而最重要的是，负责人开始领悟到，我们不会接受他们敷衍了事或只说而不做的态度。

在组织架构方面，新设的职业安全及健康部由477名职业安全人员和职业健康人员组成，包括七名首长级人员。目前，我们的职员数目如下：