随着社会进步和人民劳动、生活条件的改善，职业健康与安全的问题越来越受到各界的关注，人们期待有一个系统化的、结构化的管理模式降低职业健康和安全风险。最初是由于职业伤害给企业带来损失，引起企业的重视，促使企业开始建立自律性的职业健康安全管理制度并逐步形成比较完善的体系。后来，美欧等西方发达国家提出，各国职业健康安全管理的差异使发达国家在成本、价格和贸易竞争等方面处于不利的地位，他们认为，这主要是由于发展中国家在劳动条件改善方面投入较少而使其生产成本降低所造成的，他们开始采取协调一致的行动对发展中国家施加压力和采取限制行为。北美和欧洲都已经在自由贸易区协议中规定：只有采取同一职业健康安全标准的国家与地区才能参加贸易区的国际贸易活动，以期共同对抗降低劳动保护投入作为贸易竞争手段的国家和地区，以及那些职业健康安全条件较差而不采取措施改进的国家和地区，形成一种新的贸易壁垒。这是符合WTO有关“公平竞争”的基本原则的。因为“公平竞争”是WTO的最基本的原则，包含职业健康安全的内容。

　　世界经济贸易活动的发展，促使企业的活动、产品或服务中所涉及的职业健康安全问题受到普遍关注，极大地促进了国际职业安全与卫生管理体系标准化的发展。1996年9月，英国率先颁布了BS8800《职业安全与卫生管理体系指南》标准。随后，美国、澳大利亚、日本、挪威等20余个国家也有相应的职业安全与卫生管理体系标准，发展十分迅速。为此，英国标准协会（BSI）、挪威船级社（DNV）等13个组织于1999年共同制定了职业安全与卫生（即Occupational Health and Safety Manage-ment Systems -Specification ，简称OHSAS）评价系列标准，即OHSAS18001《职业安全与卫生管理体系-规范》和OHSAS18002《职业安全与卫生管理体系-OHSAS18001实施指南》。国际标准化组织（ISO）也多次提议制定相关国际标准。不少国家已将OHSAS18001标准做为企业实施职业安全与卫生管理体系的标准，成为继实施ISO9000、ISO14000国际标准之后的又一个热点。

　　为了尽快提高我国安全生产水平，保障广大劳动人民的根本利益，也为了促进国际贸易的发展，符合WTO规则的要求，国家质量监督检验检疫总局于2001年7月组织了专门起草组，借鉴ISO9000和ISO14000国际标准的成功经验和先进的管理思想与理论，充分考虑了目前在国际上得到广泛认可的OHSAS 18001标准的技术内容，起草了国家标准GB/T28001《职业健康安全管理体系 规范》，并于2001年11月12日正式批准发布，2002年1月1日正式实施。

　　贯彻国家标准GB/T28001《职业健康安全管理体系 规范》（等同OHSAS18000国际标准），包括如下四个阶段的工作。

1. 策划阶段

　　包括领导决策、准备贯标、建立体系三个必要的步骤：
1.1 领导决策，也就是领导决定要推行OHSAS18000。
　　领导决策的动机包括：
　　领导认为推行OHSAS18000，有利于为企业提高职业健康安全绩效提供了一个科学、有效的管理手段；　　领导认为推行OHSAS18000，有助于推动职业健康安全法规和制度的贯彻；
　　领导认为推行OHSAS18000，会使组织的职业健康安全管理由被动强制行为转变为主动自愿行为，提高职业健康安全管理水平；
　　领导认为推行OHSAS18000，有助于消除贸易壁垒；
　　领导认为要与时俱近，与国际惯例接轨；
　　领导认为推行OHSAS18000，有利于满足市场、用户和相关方的要求，有利于减少信贷和保险机构的风险，有利于吸引投资，有利于产品销售和市场开拓；
　　领导认为OHSAS18000国际标准确实是最先进、最有效的环境管理的手段；
　　领导认为推行OHSAS18000，会对企业产生直接和间接的经济效益和社会效益；
　　领导认为别的同行推行OHSAS18000之后，确实取得了更大的经济效益和社会效益；
　　领导认为要抓住机会取得更好的触手可摸的政绩，有利于荣升荣调；
　　领导认为推行OHSAS18000将在社会上树立良好的企业形象；
　　领导认为这是全体员工的要求；　　……

1.2 准备贯标，也就是做好贯标的准备，包括：

　　（1）任命管代；因为管理者代表是主管建立、实施和保持职业健康安全管理体系的领导人，这是OHSAS18000国际标准的规定。一般来说，如果管理者代表参加了一定的贯标培训，就能做好这一工作；如果管理者代表不能胜任这一工作，就应该由管理者代表负责联络咨询公司帮助管理者代表贯标；
　　（2）制定计划；就是制定贯标的计划，包括什么时间到什么时间，做什么事，谁负责，谁验证，要制定得详详细细，一丝不苟。
　　（3）提供资源；包括人力、财力、物力、时间等资源，其中主要是人力资源，也就是要专门抽调若干人员组成一个贯标委员会（或贯标小组、贯标办公室、文件编写小组等临时机构），专门从事贯标工作；其次是时间资源，也就是要在百忙之中抽出足够的时间让员工参加培训、编写文件、适应新的工作节奏和新的工作环境、培养新的工作习惯、接受严格的内部审核等。