ISO14000环境管理系列标准，是国际标准化组织为响应联合国1992年环境与发展大会号召组织有关国家制订并出台的一项旨在支持环境保护工作改善生态环境质量、减少人类活动对环境、资源造成的污染与破坏，促进环境、经济与社会可持续发展的一套国际性标准。

　　我国1996年初正式引进这套标准，原国家环保局组织国家环保局环境管理体系审核中心在55家企业进行试点。到1998年7月底已有140家企业(公司)建立了环境管理体系，至今已有120余家企业通过了审核认证。通过试点培养了实施ISO14000标准的专业队伍。积累了建立与认证环境管理体系的经验，制定了实施ISO14000系列标准的规范，试点证明，建立并认证环境管理体系，对企业的好处是多方面的，特别对强化企业环境管理，改善企业环境行为，节约资源能源、减少污染，改变企业形象，尤其是“ISO14001环境管理体系规范及使用指南”从本质上讲，是一套系统化的管理模式，体系中的环境方针、目标指标，实施与运行，检查与纠正措施，管理评审，就是“策划(P)、实施(D)、验证(C)、改进(A)”(简称PDCA模式)管理模式在环境管理领域的应用和具体化，这套标准的最大特点是变被动管理为主动管理，变强制管理为温和管理，强调自我约束、自我完善。最近我荣幸的被聘为苏州新技术开发区(简称苏州新区)建立环境管理体系试点的顾问，有机会对在一个城市，一个区域如何建立环境管理体系进行了一些探讨，现介绍如下：

　　一、城市或区域建立环境管理体系的必要性与可能性

　　中国城市的环境状况和环境管理工作与中国环境规划目标的要求还相差很远，离实现可持续发展城市相差更远。因此，建立一套旨在改变城市环境管理模式，提高环境绩效的城市或区域环境管理体系是非常必要的，也是可能的。

　　1、必要性

　　(1)在城市或区域建立环境管理体系，是防止城市环境污染，保护城市环境，实现2000年城市环境目标的需要。在城市或区域建立环境管理体系可以把城市的环境保护的目标、措施落到实处，并通过建立一系列的管理程序和运行控制程序，确保这些目标、措施的实现。

　　(2)改善环境管理模式，建立完善的环境管理体系的需要。通过建立与保持环境管理体系可以使城市的环境管理系统地规范化、文件化，并具有自我约束、自我完善的功能，变被动管理为主动管理，推进环境管理模式的改善。

　　(3)推动城市环境综合整治，强化城市基础设施建设的需要。管理体系的建立与保持，将使城市环境综合整治更加系统化、规范化，更具有可操作性，特别是按着持续改进螺旋图运行，提高区域环境质量，改善区域环境面貌。

　　(4)节约资源能源、减少污染物产生量排放量，推动污染全过程控制，实施清洁生产的需要。自1992年我国推选清洁生产以来，效果是明显的，但苦于没有一种机制，使清洁生产制度化，而ISO14001标准则要求建立环境管理体系的单位，必须实施清洁生产、全过程控制，不仅要减少污染而且要合理利用自然资源。

　　(5)提高城市或区域知名度，改善投资环境，扩大招商引资的需要。一个城市或区域要想发展，特别要想借助引进外资发展，首先必须改善投资环境，投资环境的好坏，是招商引资基本条件之一。城市或区域建立了环境管理体系，就说明这个城市或区域的环境管理、环境行为、环境绩效达到了一定的水平，因而知名度将大大的提高。

　　(6)减少环境风险、确保社会安定团结的需要。实施环境管理体系，可以改善环境状况，减少环境纠纷，防止环境事故的发生，养活各种环境费用的开支。因而对保证社会的稳定，减少环境灾害的损失是非常重要的。

　　2、可能性

　　(1)ISO14000是国际通用的环境管理标准，实践证明，它的基本要求和运行机制不仅对一个企业是适用的，而且对一个城市或一个区域也是适用的，如，环境方针、环境目标指标、为实现环境方针、目标指标而设立的机构与职责分工、管理程序，运行控制程序，污染预防和持续改进的要求，PDCA的运行模式等对于一个城市或区域是需要的，也是适用的。

　　(2)我国有10多年城市环境综合整治工作的经验，为实施ISO14001标准打下了坚实的基础，如城市环境综合整治的管理体制，基本内容，指标体系，考核方法，都是建立环境管理体系必须借鉴的，有的甚至是必须采用的。

　　(3)我国已经建立起一套适用于城市、乡村、企业的比较完善的法律法规和标准体系，可做为城市环境管理体系建立与认证的依据。

　　(4)我国已经有了实施污染预防、清洁生产的工作基础，不仅在理论上，而且在实践上积累了经验，如全过程控制污染的过程，清洁生产审计的方法等。

　　(5)我国已经有了一支具有丰富地推行ISO14001经验的咨询队伍和认证队伍，并且有了在一个开发区建立环境管理体系的初步经验。

　　(6)苏州新区管委会建立的环境管理体系，为在城市推行ISO14001标准做出了示范。如城市区域环境管理体系的框架、模式，环境方针的内涵，环境目标指标的范围，组织机构的设置，控制程序的选择、管委会与基层组织的关系等等，都有了一套不同于企业环境管理体系的构想。