3 整合中需要关注的问题 由于环境体系与职业安全健康体系两者间管理目的、对象及内容的不同，使的双方在整合中会出现一些不容易融合甚至是互相冲突的问题，应在确定体系结构、内容和控制措施时予以充分的考虑。 最典型的当属准则中“4.3.1环境因素/危害辨识、风险评价和风险控制的策划”所直接涉及或由此引发的问题。 3.1如何处理两准则的4.3.1条款要求 这要依据组织的性质、规模来确定。一般而言，虽然ISO14001 标准和《审核规范》的4.3.1条款要求从表面上看有许多不同：一个将环境因素，一个讲危害、风险；一个要求制定风险计划，一个没有在本条款明确这项要求……但抛开其管理对象不谈，二者同样具有“识别（辨识）、评价、更新”的要求，而且“控制计划”同样可以用于环境因素，“定期评审”也不必只针对职业安全健康危害及风险，这就不难解决，完全可以在手册的同一章节、同一程序中整合。 3.2注意矛盾点的合理解决 由环境因素和职业安全健康危害、风险自身性质所决定，有些问题形成了很明显的对立矛盾。如照明，灯多、功率大会形成“电能浪费”的环境因素，而灯少、功率小又可能造成“作业环境不良”的职业危害；又如噪音、粉尘，排出去时关注重点是环境因素，密闭在室内则是对现场操作者的职业危害、风险。对这类问题，在建立整合体系时要认真考察，慎重对待，选取最佳控制措施。 整合中还有一些容易被忽视的问题，也需要特别关注。如“评审”，尤其在《审核规范》中，关于评审的要求除管理评审外尚未有8处之多，应予以适当的安排。 4 确定控制程序的数量时应考虑的问题 4.1准则的要求 ISO 14001标准与《审核规范》在体系程序化上的要求是完全一致的，均有11处要求建立并保持程序，也就是说，不论组织规模大小，性质如何，建立程序的下限是11个（将其中若干程序合并的除外）。 4.2 整合的要求 大致包括三种情况： 其一，通用要素程序。指在管理目的、对象和内容上不必进行细致区分，以完全相同的工作流程和控制条件即可满足要求的要素的程序，如内审程序。 其二，差别明显的相对应要素的程序。指在管理目的、对象和内容上有明显不同，必须分别明确控制条件方可满足要求的要素的程序，如“4.3.1环境因素/危害辨识、风险评价和风险控制的策划”。这类要素，既可以设置一个程序解决问题，也可以设置两个或多个程序来满足要求，这要看组织的性质、规模、环境要素和职业安全健康危害及风险的复杂程度等多方面情况而定。就一般情况而言，从整合的角度，当然还是能用一个程序解决就用一个程序。 其三，运行控制所需的程序。运行控制需要多少程序，要依方针的要求、环境因素/重要环境因素和职业安全健康危害与风险的识别、评价结果、目标、指标、管理方案的内容而定。作为整合体系，也还是要本着通盘考虑、能合不分的原则，尽可能将相关两个方面问题放在一个程序中控制，如以《能源管理程序》规定照明设备及照明控制要求，兼顾环境和职业安全健康管理两方面。 4.3 其他应考虑的相关问题 如场所、周边环境、人员素质、工艺流程、设备设施、财务状况、操作难度以及第三层文件的支持程度等。 体系是系统工程，整合体系是更为复杂的系统工程。使整合体系能够全面满足充分性、适宜性和有效性的要求，需要长时间的探索。