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浦东机场四五跑道工程建设安全管理

文档作者：王元东柴震林应敏文档来源：上海机场建设开发公司		点击数：	更新时间： 2025年03月14日
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上一篇：浅析加强机场场道工程施工的安全管理

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118 低温建筑技术 2013年第1期(总第175期)
浦东机场四、五跑道工程建设安全管理
王元东， 柴震林， 应敏
(上海机场建设开发公司． 上海201203)
【摘要】 建设单位做好安全管理工作是保障大型建设项目顺利进行及工地现场安全文明施工的关键。上
海浦东国际机场四、五跑道工程具有参建单位及参建人员众多，施工管理及组织特别复杂，安全管理工作难度大
等特点。文中从建设开发公司的角度出发，深入探讨了上海浦东国际机场四、五跑道一阶段地基处理工程的安全
管理工作，对其他大型建设项目的安全管理工作具有一定的借鉴意义。
【关键词】浦东国际机场；建设开发公司；安全管理；四、五跑道
【中图分类号】TU714 【文献标识码】 B 【文章编号】 1001—6864(2013)01—0l18—03
0 引 言
为适应上海地区航空业务量快速增长的形势，进一步
提高上海机场综合保障能力，兼顾满足国产大型客机总装
试飞基地建设需要，迫切需要实施上海浦东国际机场第四、
第五跑道工程建设。
浦东机场第四跑道工程按2020年运输航班飞行起降
65万架次的需要设计，按飞行区指标4F标准，在第二跑道
东侧(440m)平行建设一条3800m x 60m的第四跑道及滑行
道系统，项目总投资25．85亿元。浦东机场第五跑道工程按
飞行区指标4E标准，在第四跑道东侧(1750m)建设一条
3400m×45m的第五跑道及滑行道系统和拖机道，项目总投
资46．47亿元。本期工程主要包括四跑道西平滑堆载工程、
四跑道地基处理及排水工程、五跑道一阶段地基处理工
程一海域区插板工程，项目总投资5．45亿元。
上海浦东国际机场四、五跑道工程建设，参建单位及参
建人员众多，施工管理及组织非常复杂，工期紧、任务重、工
作难度大，边建设、边运营、安全风险大，交叉多、协调难、制
约因素多，起点高、定位高、质量要求高，建设开发公司(上
海机场(集团)有限公司建设开发公司，以下简称建设开发
公司)始终将安全管理作为重点工作，在安全管理模式上进
行总结、探索、实践，实现了工程建设安全零事故的目标。
文中从建设开发公司的角度，探讨了上海浦东国际机场四、
五跑道一阶段地基处理工程的安全管理工作，对后续工程
的安全管理工作起到一定的指导作用，并对其他大型建设
项目的安全管理工作具有一定的借鉴意义。
1 安全管理重点和难点的分析与确定
大型机场的大规模扩建有两个突出的特点：一个是它
的长期性，必须建立一套长期的安全管理体系；另一个是它
的大规模性，因而决定了工程的范围大、界面广、各工程项
目交叉复杂等特点，加大了工程建设安全管理的难度⋯ 。
建设开发公司结合以往的工程经验和本工程的特点，分析
总结出了安全管理的重点和难点。
1．1 安全工作重点分析
上海浦东国际机场四、五跑道工程建设涵盖地基处理
及排水、场道、管线、助航灯光等多种门类，项目众多且交叉
复杂，安全管理工作的任务十分艰巨。建设开发公司在四、
五跑道工程建设过程中针对四、五跑道一阶段地基处理工
程建设自身的特点，确立了空防安全、施工安全、交通安全、
防扬尘安全和防台防汛安全等五大安全工作重点。通过对
这五大安全工作重点的有效控制和管理，带动整个建设工
程安全管理的不断加强和完善。
1．2 事先确定安全工作难点
在五大安全工作重点的基础上，建设开发公司以总进
度计划为依据，事先分析确定不同施工阶段、不同施工类别
的安全难点问题，以便在工程实施过程中，采取针对性的措
施，加强对这些难点问题的重点控制。例如四跑道西平滑
堆载工程，由于紧邻运行中的二跑道，堆载过程中的扬尘会
引起空防安全，因此将扬尘列为重大危险源，加以重点控制
逐一落实相应的安全管理措施，从源头上消除可能存在的
安全隐患。再如五跑道一阶段地基处理工程一海域区插板
工程，插板机高达30m，在滩涂上进行作业，安全隐患加大，
建设开发公司针对工程现场条件，采取必要的措施之后，确
保了工程的安全有序进行。
2 工程前期准备阶段的安全管理
工程前期准备阶段，主要从严把设计观、狠抓招标准
入、签订安全保障协议、施行安全生产风险抵押金考核制等
方面来进行安全管理工作。
2．1 严把设计关
在项目初步设计、施工图详细设计等阶段对施工中可
能出现的危险性因素进行分析和预评价，制定有针对性的
防范控制措施。施工前，由建设开发公司组织设计单位对
施工、监理单位进行技术交底，大力提倡采用有利于安全生
产的新技术、新工艺、新材料 ]。建设开发公司在设计阶段
就非常重视安全，为了防止施工中的空防安全，针对二、四
跑道道口对接禁区联络道地基处理设计方案进行变更，在
四跑道西平滑堆载预压工程中取消插板，都从源头上降低
了安全风险。
2．2 狠抓招标准人
在招投标阶段，严把合同关，选择优异的参建单位，从
源头上抓好安全管理。在监理单位招标过程中，在招标文
王元东等：浦东机场四、五跑道工程建设安全管理 119
件中明确要求监理单位有类似工程管理经验，同时必须配
备足够数量的专业安全监理工程师，保障安全监理工作的
顺利开展。在施工单位招标过程中，将施工单位的资质等
级(具有民航机场工程施工专业承包一级资质)、同类工程
经验(投标人近五年承担过4E类及以上机场跑道、滑行道
系统工程且单个合同超过一定数额的施工业绩)作为资格
审查的重要内容，将安全管理机构、人员配置及专职安全员
的数量和要求(近五年内无严重违约或重大工程质量事故)
列入招标合同，并要求施工单位保证安全生产费用合理、有
效的使用，为现场的每位人员购买意外伤害险、外来从业人
员综合保险，保障员工的权益。
2．3 签订安全保障协议
签订安全保障协议是建设开发公司对发包工程进行安
全管理和经济制约的重要手段。同时合同中有专门的“保
障机场运行安全”条款，具体参照《上海机场建设项目安全
生产管理综合考评办法》执行并作为奖惩依据，费用来自交
纳3％ 的“机场运营安全专项保证金”。
当施工单位中标后，建设开发公司应与施工单位签订
安全协议，明确双方的责任和义务，明确发生事故后各自应
承担的责任，明确安全奖罚规定和安全施工保证金的提取
条件。当发生存在安全隐患或发生人身伤亡事件而引起处
罚时将在保证金中扣除。在禁区不停航施工中，为加强各
部门的安全生产意识，确保工程顺利实施，在工程开工前分
别由运行指挥中心与建设开发公司、建设开发公司与施工
总承包单位、运行指挥中心与地区管理局签订安全保障
协议。
2．4 施行安全生产检查考核制
建设开发公司制定了工程建设安全生产检查及考核细
则，对施工单位实施安全生产考核。具体做法是要求施工
单位在开工后按照合同价的一定比例缴纳风险抵押金，并
根据每季度检查考核的结果实行一定比例的奖罚。
通过实施安全生产考核，将安全工作与施工单位的经
济利益和考核名次直接挂钩，能有效调动施工单位的积极
性，能够明显提升建设开发公司安全管理的力度 ]。
3 工程实施阶段的安全管理
3．1 严把开工关
建设开发公司非常重视开工条件的审查，具体做法是
建设开发公司审查监理人员到位情况，监理负责查承包方
的情况并报建设公司复核，审查通过后方可开工。监理对
施工单位的审查主要包括以下几个方面：施工单位的项目
经理、总工、安全员、技术员及现场专职安全员的落实情况；
特殊工种作业人员的身份证及“上岗证”；是否具有并已经
批准的施工组织设计、安全管理制度、安全技术措施以及施
工总平面布置图；施工人员是否经过三级安全教育以及必
要的安全培训和安全交底；现场防护设施、施工机械的配备
情况及施工人员的劳动保护和作业环境等情况-4 J。
3．2 教育培训提高安全意识
安全重于泰山，也是保证工程顺利进行的关键，在上海
机场的建设历程中，始终把安全教育摆在首位。做好过程
中的安全控制才能保证工程安全进行，过程控制的基础是
安全教育，保证进场人员全部受到国家法定要求的安全培
训教育是建设开发公司始终不变的规定。
(1) 注重主要管理人员进场前的安全教育。主要管
理人员的安全教育由工程部负责，机场公安分局空防处、运
行指挥中心配合实施，组织一次安全综合培训，主要是把机
场的基本情况、主要管理规定、航空器行驶路线以及结合工
程自身特点及注意事项向施工主要管理人员详细交底，结
束后进行考试，合格才允许上岗。
(2) 强化日常安全教育。日常安全教育由施工单位
负责实施，工程部监督，监理部配合。主要是通过定期的安
全教育，不断提高施工人员的安全意识。
除了例行的教育培训，在节假日前后、上岗前、工作对
象改变等容易放松警惕的时候，工程部还进行针对性的安
全教育，并要求施工单位在安全保证计划中指定安全教育
培训部门或责任人。
此外，每年组织召开“安全生产推进会暨安全教育专题
讲座”，邀请机场公安分析讲解安全生产事故案例，使安全
防范意识深入人心，从而有效地避免安全事故的发生。
3．3 建立健全安全管理体系与制度
浦东机场四、五跑道工程是一项重大而艰巨的任务，为
实现工程项目管理目标的全过程控制，确保各项工程的建
设安全，在继承前提建设管理经验的基础上，将建章立制作
为一项重要的基础性和指导性的工作。前期先后编制完成
了《上海机场建设开发公司管理制度汇编》和《浦东国际机
场扩建工程建设(管理)大纲》，明确了建设开发公司各部
门、勘察单位、设计单位、监理单位、施工单位的安全管理职
责，形成了较为完善的管理体系。
(1) 建立管理机构。建立安全管理体系机构并使之
有效运行是实现安全目标的基础，鉴于机场飞行区工程分
区分步实施的项目特点，建立以建设开发公司为决策层，以
飞行区工程部和其他职能部门为管理层，以施工、监理、设
计勘察为执行层的立体管理机构网络，安全管理体系职责
与权限分解图见图1。
决策层H H 目 薯
一 — r— I理目标。
管理层H
执行层H监 嚣
制定飞行区工程安全生产管理目
标； 审批安全生产管理方案；
制定安全生产管理措施， 检查措
前巍 定和执行情
建立安全生产管理制度． 完善管
理体系； 编制安全生产专项方
案，落实安全生产管理措施。
图1 安全管理体系职责与权限分解图
(2) 健全管理制度。严格按照《安全生产法》、《建筑
工程施工安全管理规定》、《民用机场运行安全管理规定》、
120 低温建筑技术 2013年第1期(总第175期)
《民航不停航施工管理规定》和地方建筑工程施工的相关规
定制定了四、五跑道工程施工安全管理制度。针对机场四、
五跑道工程涉及的安全因素主要有施工安全、运行安全、空
防安全、防汛防台安全、交通安全五个方面，再根据施工环
境和人员素质，坚持“以人为本”的原则建立科学的管理制
度，制度必须经历实施和修改完善的过程，才能使之更加符
合实际。
随着工程项目的开展，安全管理重点随工程的特点变
化而变化，建设开发公司对质量安全管理制度进行修订、完
善和补充。同时，为了规范各参建单位的安全生产管理行
为，进场后，要求各监理单位编制安全监理计划和细则，针
对各标段的特点，要求各施工单位编制各项安全管理制度
和安全管理方案，确保安全生产管理有章可循。
3．4 安全检查与改进
安全检查是建设开发公司加强对施工单位安全管理的
重要手段。建设开发公司采取了多种形式的安全检查，大
体可分为施工单位进场安全检查、日常现场安全巡查、周安
全重点检查、月度安全专项检查、季度综合检查评比、上级
主管部门(归设部代总工办职能及集团安控中心)安全督查
等，并对安全检查的时间、次数、反馈情况做出规定并严格
执行，从而实现分级的安全检查。各级安全检查实施流程
如图2所示。建设开发公司安全检查的重点，包括施工现场
的安全防护、安全内业资料的规范及完善、特种设备以及特
种作业人员的管理等。
图2 各级安全检查实施流程图
另外，还要求专职安全监理工程师进行现场监督，工程
部不定期组织重点、专项检查。通过安全大检查，发现并改
进安全工作中存在的问题和不足，对安全工作起了很好的
督促作用。
3．5 委托专业机构提供现场安全管理及咨询
建设开发公司委托专业安全管理机构(上海市施工现
场安全管理第一审核认证中心)协助现场的安全管理，并提
供安全咨询，对工程的安全管理起到非常重要的作用。专
业机构有着丰富的理论betway必威官方网站
和实践经验，对建设开发公司
的安全管理水平起到进一步提升的作用，主要从以下几个
方面来履行安全管理职责：
(1) 协助现场安全管理。主要内容如下：协助定期组
织、召开安全工作会议及教育培训；建立完善的建设开发公
司安全工程档案；定期实施对施工现场的安全巡查，以及对
标段安全工作的考核评比等。
(2) 提供安全管理咨询。第一认证中心依托betway必威官方网站
和
经验上的优势，解读和宣贯有关安全法律法规、技术标准协
助审核安全管理方案、安全专项方案，对安全工作计划及重
点提供参考性意见等 。
建设开发公司作为安全管理责任履行的主体，委托第
一认证中心协助进行安全管理，是对建设开发公司进行安
全管理的有效补充，建设开发公司对第一认证中心工作任
务进行明确，并加以正确领导和管理，充分发挥了第一认证
中心专业机构的作用 J。
3．6 组织召开施工安全论证会，以技术确保安全
在浦东机场四、五跑道一阶段地基处理工程建设过程
中，针对重大安全管理重点和难点问题，往往通过召开专家
安全论证会的方式解决。例如在上海浦东国际机场五跑道
一阶段地基处理工程—— 水域区插板工程施工过程中，由
于是在刚圈围的滩涂上作业，作业场地低，地基承载力很
差，作业机械高度高，地基易扰动，设备易倾覆，施工期间又
正值汛期和台风季节，设备和施工人员安全隐患极大，工程
部组织监理、施工单位学习沿海类似工程经验，委托交大对
现场地基承载力及插板机稳定性进行验算，聘请有经验的
专家作为顾问，在此基础上组织召开了施工安全论证会，确
定了《塑料排水板施工操作规程》和《排水板插板施工安全
管理规定》，并严格按照上述规程管理施工，保证了插板工
程的顺利完成。
4 结论
文中从建设开发公司的角度出发，探讨了上海浦东国
际机场四、五跑道一阶段地基处理工程建设项目的安全管
理工作。建设开发公司采取了多种形式的安全管理手段来
实施管理，包括严把设计关、狠抓招标准入、实施安全生产
风险抵押金考核、强化制度建设、落实各级安全检查、委托
专业机构提供现场安全管理及咨询等形式，构建了一套完
整的安全管理体系，实现了安全管理的全过程、全方位控
制。文中在浦东机场四、五跑道工程建设安全管理方面进
行了一定的探索和实践，文中的安全管理模式为后续的工
程建设起到了一定的指导作用，同时对其他大型工程项目
建设单位抓好安全管理工作具有一定的借鉴意义。
参考文献
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[收稿日期] 2012—10—18
[作者简介] 王元东(1983)，男，山东费县人，博士，研究方向：
软土地基长期沉降，从事机场跑道建设技术与管
理方面的工作。

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