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加强食品安全科技是确保食品安全的根本保证

文档作者：康松陈斐文档来源：南昌大学经济与管理学院		点击数：	更新时间： 2025年03月13日
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上一篇：生食牛肉的主要潜在危害与控制措施

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2006年第1期 Science and Tec科
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文章编号：1000—7695(2006)01—0021—03
加强食品安全科技是确保食品安全的根本保证
康 松，陈 斐
(南昌大学经济与管理学院，江西南昌 330047)
摘要：食品安全科技是确保食品安全的前提和必要条件，要在充分认识食品安全科技发展趋势基础上，通
过加强食品安全科技能力和专业队伍的建设，推动食品安全科技进步，确保实现食品安全。
关键词：食品安全；食品安全科技；食品；农产品
中图分类号：F407，82 文献标识码：A
1 食品安全和食品安全科技备受关注
1．1 什么是食品安全
食品安全有两方面的含义，一是量的安全(food seeufity)，
即一个国家或社会的食物供应保障是否充足；另一是
食品中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题，
即食品质的安全(food safety)。本文所研究的食品安全问
题只是指食品质的安全。
近年来，全球食品安全形势不容乐观，如食源性疾病
不断上升、嗯性食品污染事接二连三地发生，加上食品生
产、加工新技术与新工艺带来新的危害和世界范围内由于
食品安全引起的贸易纠纷不断。这已成为影响各国经济发
展、国际贸易以及国家声誉的重要因素。尤其是二嗯英、
O157大肠杆菌、疯牛病、禽流感等有关食品安全的重大事
件相继在一些国家和地区发生，不仅影响了当地人民的健
康和生活，造成了经济上的重大损失，而且对一些国家的
政局产生了冲击，降低了国民对政府的信任程度，更由于
经济全球化的大趋势所至，一地事件往往波及其它地区，
继而在全球范围内引起对食品安全问题的广泛关注。
1999年比利时发生的“二嗯英” 污染事件使大家认识
到全球食品贸易在一个地方发生的食品安全问题可以遍及
全球。例如：酱油中氯丙醇的污染、花生中黄曲霉毒素的
污染和动物源性食品中氯霉素和硝基呋喃的使用使亚洲国
家食品难以进入欧盟市场。再例如，食品中沙门氏菌、空
肠弯曲菌和肠出血性大肠杆菌等微生物危害，造成美国每
年有760万病例。325万人住院和0．5人死亡，经济损失达
350亿美元以上；在发展中国家腹泻引起的死亡儿童高达
210万，经济损失更是巨大。
1．2 食品安全关系我国全面建设小康社会目标的实现
食品质量的安全问题却日益突出，这是制约全面建设
小康社会目标的焦点之一。
当前，我国存在着严重的“三农” 问题，我们必须站
在国民经济和社会发展的全局上全新地思考“三农” 问题。
要以农民增收为中心，推进农业和农村经济全面发展。然
而，我国农业和农村经济发展进人新阶段后，由于供求关
系发生变化，多数农产品价格低迷，加上随着人们生活水
收稿日期：2005—04—14
平的提高，对农产品的质的安全要求也越来越重视，特别
在市场日益全球化的今天，我国的农产品要在世界市场占
有一定份额，就必须不断适应国际贸易对农产品的质量要
求。如果不解决食品安全问题，农民所生产的农产品就难
以进入市场。也就难以解决农民的增收问题，我国全面建
设小康社会的目标也就难以实现。
1．3 食品安全必须以科技为先导
我国虽然在食品安全上取得很大成绩，但是在法律、
法规、技术标准的建设、食品安全的保障体系建设等方面
与我国经济发展和人民生活水平的提高显得很不适应，而
这些问题均与食品安全科技工作有直接密切的关系。我国
出现的众多食品安全问题，除由于监督管理力度不够和法
规、标准不够健全以及企业自律不够等原因之外，科技
“瓶颈”也是重要的制约因素。为此，必须加强食品安全技
术的发展，以科学为先导来实现食品安全。
2 我国在食品安全科技方面已取得丰硕成果
改革开放以来，我国在食品安全科技方面进行了不懈
努力，做了许多工作，并取得了巨大成绩。特别是2001年
l2月。经国家科教领导小组批准，科技部正式将《食品安
全关键技术》列入国家重大科技项目，支持食品安全关键
技术的研究，开创了食品安全科技新局面。《食品安全关键
技术》专项研究以提高食品质量水平，保障人民身体健康，
提高我国农业和食品工业的市场竞争力为最终目标，从我
国食品安全存在的关键问题和加人世贸组织后所面临的挑
战人手，采取自主创新和积极引进并重的原则，重点解决
我国食品安全中的关键检测、控制和监测技术，建立符合
我国国情的食品安全科技支撑创新体系。以食品安全监控
技术研究为突破口，针对我国迫切需要控制的食源性危害
(化学性、生物性)进行系统攻关，大力加强关键检测、监
控技术与仪器设备研究开发，特别是农药与兽药残留、食
品添加剂、饲料添加剂、环境持久性有毒污染物、生物毒
素、违禁化学品、食源性疾病和人兽共患疾病原体(细菌、
病毒、寄生虫等)的监测与溯源技术及设备的研究；重点
对于食品安全标准体系建立与完善，包括食品安全标准总
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22 康松等：加强食 口I安全科技是确保食品安全的根本保征
体设计与重要标准和技术措施制定；为推动“农田到餐桌”
全程监管，以市场为导向促进政府、科技界、产业界紧密
合作。开展地方科技综合示范；开展食品安全科技战略与
对策研究，制定食品安全科技发展纲要和食品安全科技年
度发展计划。专项实施两年多来，已取得丰硕的成果。
2．1 开展了对策研究， 出台了我国食品安全科技发展纲
要
针对我国现行食品安全标准不能适应WTO要求的现
状，为了探求保证食品安全的根本途径和主要措施，切实
解决我国食品安全水平}急需解决的重大科技问题，开展
了食品安全重大战略问题的研究，完成了我国食品安全科
技发展纲要编写任务。
2．2 一批关键检测技术相继问世
一是将国外已有的实验室检测技术已经引入我国；二
是建立了一批我国监督执法工作中迫切需要的快速筛检方
法；三是开展了农药、兽药、生物毒素、食品添置剂等多
残留系统检测方法和快速筛选方法的研究，并研制出其相
关检测设备和检测试剂；四是研制出集多项检测技术于一
体的食品安全监测车，填补了我国食品安全在此领域的空
白。
2．3 研制了农兽药、生物毒紊、食品污染物等检测方法
当前，国际公认二嗯英的检测分析，是当今食品安全
和环境科学最前沿的技术，只有少数几个国家的实验室真
正具备检测分析二嗯英的能力，我国研制的二嗯英分析体
系得到国际公认。此外，还研制了180种农药在茶叶、大
米、果汁等食品中的多残留检测方法。
2．4 建立了食品安全监测网络和监测系统
建立的我国第一个食品污染物监测网络，已被卫生部
列入“食品安全行动计划”，同时也被国务院办公厅列入
“食品药品放心工程”，此污染物监测网在全国范围开展食
品污染监测。建成的我国第一个进出口监测与预警系统以
及风险分析控制系统已被采用，切实有效地将食品安全风
险拒于国门之外。
2．5 食品安全控制技术体系研究取得重点突破
开展了HACCP体系在我国许多食品必威体育官方网站
的生产、加工
中的实施研究，建立符合适合我国国情的HACCP体系实施
指南，将危险性分析这一手段用于制定我国进出口食品的
控制技术，完成了我国6大类l5种食品的HACCP体系实
施指南，并制订了评价准则。
2．6 全面实施了食品安全综合示范
按照“点线面” 的模式推进食品安全的专项行动的实
施，即从源头监控人手布“点”，建立了产地溯源制度；沿
“农田到餐桌”这条“线”，在生产和流通领域选择有基础
和实力的大中型食品企业集团、物流配送系统开展“安全
示范工程”，再由有条件的区域这个“面” 进行食品安全
的整体推进。例如，江苏省以与群众生活密切相关的苏果
超市为中心点，建立了江苏省农产品品质检测大楼、畜禽
产品安全性检测重点实验室，开展了安全食品供应链管理
模式示范，规范了食品生产、加工基地建设，开展了食源
性病原体快速检测技术培训，加强了超市食品安全信息平
台建设与管理，目前已有加个超市示范点、1O个生产加工
示范基地对大米、茶叶、猪肉、禽蛋、奶制品等食品进行
综合示范。
3 我国食品安全科技发展趋势
未来我国食品安全科技发展有以下五大发展趋势。
3．1 政府对食品安全科技投入进一步加大
随着食品安全问题被广大消费者及社会关注程度的提
高，我国政府已非常重视食品安全科技的投入。《食品关键
技术》重大专项是我国政府“十五”期间关于食品安全问
题设立的专项研究，科研经费仅中央财政拨款就要l5亿
元。目前，在顺利实施并取得阶段性成果基础上，国家已
开始构思我国食品安全关键技术“十一五” 发展战略，食
品安全问题已列入我国科技发展中长期规划，将进一步加
大对食品安全科技投入。
3．2 食品安全技术监控手段更先进、方法更完善
提高食品安全领域的科技水平，重点从关键检测技术、
关键控制技术等方面进行攻关研究。未来食品安全检测技
术在检测对象及检测方法上都将有新的突破。今后将大力
发展食品安全监控中急需的现场快速检测技术和相关设备；
研究有关安全限量标准中对应重要技术指标所缺乏的分析
检测技术和方法。
3．3 食品安全监管体系日趋完善
近年来，国际组织和各国政府都在加强食品安全管理，
在管理体制上走兼并、垂直、高效的精兵简政之路。我国
将在充分利用现有各部门及各地已经建立的监测网络、发
挥各自优势的基础上，通过条块结合方式实现中央机构与
地方机构之间、中央各部门机构之间、针对国内和进出口
食品安全检验检疫机构之间的有效配合。充分利用已经建
立的各种网络，形成统一高效的食品安全检验监测体系。
3．4 食品安全管理法律、法规体系不断得到完善
法律、法规是食品安全的重要保证。今后我国将进一
步加大食品市场的安全管理和监督力度，通过多部门行政
执法和与公安、司法部门联合，从产地、生产、流通、销
售各环节控制食品的污染，加大对涉及食品安全事件责任
企业和责任人的惩罚和打击力度，健全市场管理和食品生
产许可证、成品市场准入和不安全食品的强制召回制度。
3．5 食品安全标准逐步与国际接轨，形成全球性的食品
安全监管体系
我国将进一步加强食品质量安全标准体系建设，积累
食品安全标准的技术基础数据。将制定或完善食品中有害
物质的残留标准，建立起一套完整的、与国际接轨的残留
标准体系。进一步加大食品安全通用基础标准与综合管理
标准建设。研究与制定种植产品安全标准、养殖产品安全
标准、食品加工安全标准和餐饮业食品安全控制标准等4
个方面的食品安全控制技术标准。
4 加强食品安全科技的对策
加强食品安全科技要做的工作许多，当前主要在食品
安全科技能力建设和专业队伍建设上下功夫。
4．1 加强食品安全科技能力建设
加强食品安全科技能力建设，是一个综合的策略，涉
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康松等：加强食品安全科技是确保食晶安全的根本保证 23
及加强决策者的科技意识、法规修订、制度建没、食品实
验装备和服务改善、人力资源丌发和利用等各个方面。当
前应从以下几方面加强食品安全科技能力建设：一是要增
强食品安全意识。首先要增强决策者们提高对以下问题重
要性认识：食品质量、安全的政策和程序，对消费者权益
保护的影响，食品贸易和经济发展；然后对食品生产、加
工、销售工作人员以及全体消费者进行宣传教育、提高其
食品安全意识。二是要增加投入。在国家中长期科技规划
中，应充分考虑到食品安全科技的重要性，保证食品安全
科技进步具有稳定的资金来源；同时要鼓励农业、卫生、
质检等相关部门对食品安全科技进步的投入。三是要加强
食品实验室建设。在现有基础上，增加实验室的设备，完
善实验条件，提升实验能力。
4．2 加快食品安全科技专业队伍建设
一方面要在高等学校设置有关食品安全方面的专业
(学科)，积极培养食品安全科技人才，以满足食品安全生
产、加工、经营、管理和食品国际贸易、安全监管以及食
品安全研究等方面的需要，同时还要增设食品质量与安全、
农产品质量与安全的硕士点和博士点，将食品质量与安全、
农产品质量与安全作为一个重点学科和重要研究方面，以
适应市场经济和社会发展对食品安全高级专业人才的需求。
另一方面要尽快建立和完善包括中央和地方政府、学校、
科研机构和必威体育官方网站
等各种层次的教育和培训体系，采用多种
(上接第2O页)
的质量。因此我国政府应该有权威的政府技术评估机构同
时引导鼓励非政府中介评估机构，引入竞争机制，建立合
理的技术指标评估体系，从技术项目的选择、可行性、创
新性、市场潜力、商业化等进行全面评估和预测，对有创
新性和市场前景的应从政策、资金方面加大扶持力度；没
有社会价值和市场前景的项目应立即停止，以防造成巨大
的人力和资源浪费，确保转移的技术质量和技术转移率的
提高。
总之，政府的合理定位对政府在大学技术转移过程中
发挥什么样的职能。以及在多大程度上发挥职能作用具有
决定性意义。政府应在市场失灵的情况下，从政策上进行
引导和规范，在资金投入上进行扶持，并引导企业加大科
技转化资金投入；在利益各方的关系上进行协调，使各方
利益达到最大化；同时，为利益各方提供法律上的保护。
因此，政府在技术转移过程中应发挥引导者、支持者、协
调者、促进者、保护者的职能。具体地，应采取一系列优
惠税收政策、奖励政策和引导保护政策，创造有利的环境
加以宏观调控；加大研发经费投入，使高校能创造出有社
会和市场价值的科学技术betway必威官方网站
；建立技术转移中介机构，
为高校科技成果转化和技术转移搭建平台，加强政府、高
校、企业、中介机构的联系；引导非政府组织资金的投入，
特别是风险投资公司的投入，使技术betway必威官方网站
尽快产业化和市
场化，实现技术betway必威官方网站
经济效益的最大化，使企业获得最大
的经济效益，使高校得以可持续发展。同时，在整个技术
转移过程中，按照严格的标准来评价每项技术是否真正具
的教育和培训形式，加强对现有食品安全科技人员的继续
教育和业务培训，不断提高其专业能力和业务索质。
4．3 进一步加强食品安全科技专项研究，锻炼和提高食
品安全科技人员素质
食品安全科技水平与从业人员的研究能力有直接的关
系，要通过科研课题立项，鼓励食品安全科技人员积极投
入食品安全科研工作，不断积累betway必威官方网站
，丰富经验，提高素
质，增强科研能力，从而为推动食品安全科技进步、确保
食品安全多出成果。
参考文献：
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2004一O3一l2 (B2)，
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作者简介：康松(1971一)，汉族，江西安福人，讲师，主要从事
经济学研究；陈斐(1971一)，男，江西东乡人，经济学系副主任。
博士，副教授，主要从事应用经济学研究。
(本文责编：熊俊)
有创新性，判断这项技术能否完全获得专利保护，是否有
足够的市场潜力，并确定一个明确的商业化进程是至关重
要的。只有这样才能使高校技术转移顺利进行，从而提高
技术转移率，提升大学和企业的betway必威官方网站
创新和技术创新能力，
这才是国家创新体系建设的关键。
参考文献：
[1]何晋秋，曹南燕，美国科技与教育发展[M]，北京：人民教
育出版社，2003．130．
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示[J]．科研管理．2003(2)：3．
作者简介：毕会英(1967一)．女，汉族．河南新乡人，研究方向
为教育经济与管理。
(本文责编：彭统序)

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