2022年12月9日，崂山区人民政府对《青岛市崂山区青岛公交集团崂山巴士有限公司“8·15”一般道路交通事故调查报告》（以下简称“事故调查报告”）进行了批复(青崂政字〔2022〕39号），根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《山东省生产安全事故报告和调查处理办法》（山东省人民政府令第342号）《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》（国务院安委办〔2021〕4号）和《青岛市生产安全事故责任追究和整改措施落实情况评估制度》（青安办〔2021〕36号）等法律、法规、规章和文件的要求，区安委会办公室于2023年5月17日下发了《关于对青岛市崂山区青岛公交集团崂山巴士有限公司“8·15”一般道路交通事故责任追究和整改措施落实情况进行评估的通知》，成立评估组，对该起事故责任追究和事故防范整改措施落实情况进行了评估，有关情况报告如下：

一、评估组织及工作开展情况

2023年5月22日，区安委会办公室组织区应急管理局、区交通运输局、区总工会、青岛市公安局崂山分局的工作人员，并邀请青岛市交通运输局，以及2名安全生产专家，成立了青岛公交集团崂山巴士有限公司“8·15”一般道路交通事故责任追究和整改措施落实情况评估组（以下简称评估组）。评估组以区政府的批复为依据，按照“四不放过”和科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，制定了评估工作方案，对《事故调查报告》中提出的对事故责任人的责任追究及事故防范和整改措施落实情况进行了评估。

评估组在崂山区深圳路162号公交停车场3楼会议室召开评估工作会议，听取了青岛公交集团崂山巴士有限公司对事故责任人的责任追究和事故防范与整改措施落实情况的汇报；听取了区交通运输局对事故防范与整改措施落实情况的汇报，宣读了青岛市交通运输局落实区政府批复情况的报告，宣读了崂山区交警大队对事故责任人进行刑事责任追究的情况报告，查阅了相关资料，进行了现场检查、询问及情况核实，汇总相关情况形成本评估报告。

二、对事故责任人的责任追究情况

事故发生后，青岛公交集团崂山巴士有限公司立即对肇事车辆驾驶员侯X进行停班处理，并要求其写出事故经过和书面检查。2022年9月28日，该公司根据本单位内部的管理规定，对侯X强作出解除劳动合同处理，并通报公司全体人员，要求接受事故教训，高度重视安全行车，加强路面观察，减速礼让行人。

2023年4月24日，侯X强因犯交通肇事罪，被崂山区人民法院判处有期徒刑一年，缓刑一年零六个月[[1]]。

三、事故防范和整改措施落实情况

（一）青岛公交集团崂山巴士有限公司

“8·15”事故发生后，该公司注意吸取事故教训，立即召开了事故分析会，在全公司通报了事故情况，并对全体驾驶人员进行了专项培训，提出了严格的安全要求。接到区政府对《事故调查报告》的批复后，按照《事故调查报告》要求，组织了事故防范和整改措施的落实。2022年11月，公司领导班子进行了调整，新班子到任后，要求针对事故中暴露出的问题，对安全生产管理体系进行进一步完善，继续组织了事故防范和整改措施的落实。

1.配备注册安全工程师。该公司按照有关规定，于2022年11月配备了2名注册安全工程师，作为公司的专职安全生产管理人员参与安全生产工作。

2.建立健全全员安全生产责任制。通过细化、明确全体员工的安全生产职责分工和进行落实情况考核，进一步建立健全了全员安全生产责任制，加大了奖惩力度，促进了全员安全意识和安全素质的提升。

3.加强对各分公司的管理。一是编制下发了“崂山巴士公司12345工程”指导文件，要求各单位围绕“安全生产”这一主题开展日常管理，抓好安全目标实施、人员素质提升、驾驶作风优化、车辆规范管理等工作落实。二是梳理汇总了本公司行车线路上的违规行为易发路口和站点，编制了公司交通安全管理网络图，发至各分公司，要求认真学习和严格防范各类违规行为，实现安全管控的靶向化、精细化，提升了管理效率。三是持续加大了督导检查力度，通过路查、监控检查、调度系统，对违规驾驶恶习进行了重点管控。2023年以来，共组织各类交通安全检查19000余车次，纠正不安全驾驶行为330余起。四是加强了风险隐患排查治理力度。2023年以来，公司先后共出动安全管理人员256人次，对所属各分公司进行隐患排查128次，发现隐患36起，全部督促整改完毕，对安全生产风险隐患进行了有效控制。

4.加强对从业人员教育培训。一是该公司对2022年违章、投诉频发人员进行了排查梳理，共统计违规2次及以上驾驶员101人，要求各分公司制定对这些人员针对性教育培训计划，强化定向安全培训，并严格进行考核，坚决淘汰不达标的人员。二是将日常安全教育培训实行“线上”“线下”有机融合，在定期进行集中教育培训的同时，创新搭建了“数智化安全社群”学习平台，将典型事故视频分析，重点路段、时段隐患预防措施，安全驾驶规章制度、安全培训教材、优秀安全经验等资料纳入到学习平台中，并要求全体人员定时完成学习任务；组织编制了包含安全生产理念、安全目标、安全驾驶注意事项等内容的安全告诫桌牌，配置于各分公司的餐桌上，对全体就餐人员进行安全提示，促进安全意识提高。

（二）青岛市交通运输局

按照崂山区人民政府批复的“事故调查报告”中的内容，组织事故防范整改措施落实。

1.督促崂山巴士有限公司于2022年11月配备了2名注册安全工程师，作为公司的专职安全生产管理人员参与安全生产工作。同时，要求该公司加强安全生产管理人员资质资格管理，严格落实驾驶员安全考核和班前安全叮嘱、从业人员安全生产教育培训、风险管理和隐患排查整治等责任。

2.按照《城市客运企业主要负责人和安全生产管理人员安全考核管理办法》《山东省城市客运企业主要负责人和安全生产管理人员安全考核管理细则》要求，对全市城市公共汽电车运营企业主要负责人和安全生产管理人员开展安全专项考核，其中526人参加，503人合格（包含崂山巴士有限公司）。考核结果外网公示并报省交通运输厅备案。

3.按照分类分级监管工作要求，将崂山巴士有限公司纳入重点安全巡查对象清单，加大安全巡查频次和巡查力度，不定期对企业主体责任落实情况进行抽查。3月份下发《关于开展城市公共汽电车运营安全专项检查的通知》，对市内五区范围内公交运营企业开展专项检查。2023年以来，在重大节假日、重点时段、特殊天气等时段，采取“四不两直”和暗访暗查等方式，先后5次对崂山巴士有限公司及所属公交线路进行了安全巡查。

（三）崂山区交通运输局

该局按照崂山区人民政府批复的“事故调查报告”中的内容，组织了事故防范整改措施落实。

1.加强区域内必威体育官方网站 安全生产教育培训。创新教育培训方式，开展全覆盖安全培训，2023年以来，举办安全教育培训4期，组织80人参加，举办了5个场次的事故警示教育会，进行了交通安全警示教育。

2.持续抓好“晨会”制度落实。要求各单位组织全体上岗人员参加晨会，进行发车前安全教育、安全提醒和心理疏导，增强安全驾驶意识。

3.加强区域内必威体育官方网站 安全生产重大风险防控。开展风险隐患排查整治，督导企业建立重大风险隐患台账、落实重大风险防范措施，确保重大风险有效管控、重大隐患及时治理。

4.督促企业落实车辆日常维护保养制度。督导企业认真落实车辆保养与检验检测制度，严格执行车辆出车前、行车中及收车后车辆技术状况检查，严防车辆运行隐患。

四、存在的问题及措施建议

（一）本次事故肇事车辆驾驶员驾驶机动车行经人行横道观察不周，未减速让行，反映出该驾驶员安全意识和安全驾驶技能不强，同时也反映出青岛公交集团崂山巴士有限公司对驾驶人员的安全教育和技术培训不够深入、不够全面，导致个别驾驶人员没能谨慎驾驶。事故发生后，青岛公交集团崂山巴士有限公司采取多项措施，对这一问题进行了整改，增强了安全教育培训的针对性。建议该公司继续加强对驾驶人员的安全教育培训，强化驾驶人员的安全责任，培养驾驶人员养成良好的驾驶习惯。依法履行安全生产主体责任，全面做好各项安全生产工作，保证生产经营安全。

（二）各必威体育官方网站 主管部门要继续加大道路交通安全宣传警示工作力度，加大对交通运输企业的安全监管力度，督促企业全面履行安全生产主体责任，保证车辆运行安全。

五、评估组评估意见

按照区政府对《青岛市崂山区青岛公交集团崂山巴士有限公司“8·15”一般道路交通事故调查报告》的批复要求，各有关单位落实了对事故责任人的责任追究；青岛公交集团崂山巴士有限公司、青岛市交通运输局、崂山区交通运输局落实了《事故调查报告》提出的事故防范和整改措施，评估组建议该起事故责任追究和事故防范整改措施落实通过评估。