摘　要：应急预案能有效实施事故应急救援，控制事态扩展，把事故对人、环境和财产的危害减少到最低限度。本文分析了化工园区的事故危险性和应急需求，探讨了化工园区重大事故应急预案编制的技术路线，把编制过程分为调查评估、制度设计、预案编写三个阶段；同时明确了编制化工园区重大事故应急预案的工作要点，要求开展危险源辨识、脆弱性分析和应急资源评估，并设计和建立应急组织架构及应急救援运行机制；最后提出了化工园区重大事故应急预案结构模式，即“基本预案+应急功能程序+支持附件”的结构模式，这对促进化工园区重大事故应急预案的科学化、规范化和可操作具有指导意义。

　　关键词：化工园区 事故 应急预案 应急管理

　　近年来，我国化工园区数量与日俱增，园区化已成为我国化学工业发展的一个大趋势。目前，化工园区遍及全国各省（区、市），主要分布在以天津为中心的环渤海重化工产业经济圈，以上海为中心的“长三角”重化工产业经济圈，以广州为中心的“珠三角”重化工产业经济圈，以四川、重庆为中心的以天然气为主要原料的化工产业经济圈，以煤加工为核心的山西、陕西和内蒙古三省交界处的煤化工产业经济圈和以兰州炼化、新疆克拉玛依油田为代表的西部重化工产业经济囤。然而化工园区内企业相对集中，化学品种类繁多，化工工艺复杂，装置规模巨大，操作条件苛刻，使得园区内重大危险源数量多、密度大，存在着发生重特大事故的现实性和可能性。因而，编制化工园区重大事故应急预案，加强化工园区应急管理体系建设就显得越来越重要。

　　笔者在总结编制惠州大亚湾经济技术开发区、宁波化工区、广州南沙（小虎）化工区重大事故应急预案实践经验的基础上，进一步研究探讨了化工园区重大事故应急预案编制的技术路线、编制要点和结构模式，为指导化工园区编制重大事故应急预案提供依据和参考。

　　一、化工园区危险性及应急需求

　　1.化工园区事故危险性

　　化工园区事故危险性源自单个人园企业的危险性。化工园区聚集了大量石化、化工企业，这些企业生产所用的原料、中间体甚至产品绝大多数是危险化学品，而且大多又在高（低）温、高（低）压等作业环境下进行生产，工艺比较复杂，操作条件严格，稍有不慎，很可能发生危险化学品泄漏、火灾、爆炸、中毒等事故。

　　化工园区事故危险性更取决于人园企业之间的相互影响。随着石化生产、储存装置日益大型化，化工园区内重大危险源数量众多且比较集中，一旦发生火灾、爆炸或危险化学品泄漏事故，很可能因其潜在的巨大能量造成严重破坏，引起周事故，从而引发灾难性的“多米诺骨牌”连锁效应。

　　化工园区事故危险性还与其周边生态环境有关。由于很多化工园区邻近大江、大河、湖？自等水域，发生危险化学品重大泄漏事故时，有可能造成大面积的水源污染和生态破坏。如2005年11月13日吉林石化分公司双苯厂发生爆炸火灾事故，由于爆炸事故造成部分物料泄漏进入清净废水排水管线并直接流人松花江，引发了松花江流域水污染事件。

　　2.化工园区应急需求

　　现代应急管理强调对潜在的重大事故实施全过程的综合性管理，要求事故应急管理工作贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，并充分体现“预防为主、常备不懈”的应急理念。化工园区事故应急管理也一样。

　　基于化工园区的特点和危险性，化工园区应急管理在事前、事中、事后各个过程有其相应的、不同的应急需求。要求化工园区事前应在假定危险化学品泄漏、火灾、爆炸、中毒等重大事故极可能发生的前提下，预先采取一定的防范措施，如实行人园准人许可、开展区域风险评价、实施园区安全规划，辨识与监控重大危险源等，以达到降低或缓减事故的后果影响及严重程度；同时针对可能发生的重大事故，预先做好各种应急救援准备工作，如编制园区应急预案，建立应急救援队伍，评估和掌握应急物资与装备，开展应急宣传、培训、演习等。事中应立即采取有效的应急救援行动，如事故报警与通报、消防抢险、警戒治安、紧急疏散、医疗救护、指挥与协调、信息发布、辅助决策等。事后应采取善后处置、保险、事故调查等措施，使事故影响区域恢复到相对安全的基本状态，然后逐步恢复到正常状态。

　　从长远看，事前有效预防与充分准备是做好化工园区应急管理的基础和关键。而应急预案是及时、有序、有效开展事故应急救援工作，减轻因事故可能造成的人员伤亡、财产损失和环境污染的重要措施，也是化学工业园区所在地政府落实突发事件应对法、安全生产法和《危险化学品安全管理条例》等法律法规的规定，履行政府安全监管责任的重要内容。

　　二、化工园区重大事故应急预案编制技术路线

　　在技术路线上，编制化工园区重大事故应急预案大体可分为调查评估、制度设计、预案编写三个阶段，如图1所示。

　　调查评估是化工园区重大事故应急预案编制不可或缺的前期基础，需要预案编制小组收集有关化工园区的基本情况，进行实地调研，运用危险危害因素辨识、事故后果计算、脆弱性分析、风险评价等技术进行模拟分析，辨识化工园区危险源的数量与分布，计算其潜在事故后果对化工园区内人员、设施和生态环境的危害影响范围及程度，评估化工园区的应急救援资源、能力及其分布，分析化工园区现行管理体制及其机制在突发事件下的适应性，为编制化工园区重大事故应急预案提供科学、准确的依据。

　　制度设计是化工园区重大事故应急预案编制的关键环节，决定着化工固区重大事故应急预案能否有效运行，需要预案编制小组深入分析化工园区现行管理体制及其运作程序，设计重大事故应急救援组织体系，建立重大事故应急救援运行机制，实现应对重大事故时的统一指挥、分级响应、资源共享、协同处置。

　　预案编写，是调查评估、制度设计工作成果的集成与展现及文件化，需要预案编制小组综合应用系统安全工程理论与技术，按照事故的发生、发展及其演化的过程，设计和建立化工园区重大事故应急预案的结构框架和内容要素，系统描述化工园区应急组织及力量应对重大事故时监测预警、应急准备、应急处置、应急保障等的程序和规定，并通过事故应急救援训练和演练，检验事故应急预案的科学性、权威性和可操作性。