三、化工园区重大事故应急预案编制要点

　　编制化工园区重大事故应急预案是一项系统、复杂的工作，在编制过程中需要把握好以下要点。

　　1.危险源辨识与脆弱性分析

　　危险源辨识和脆弱性分析是为化工园区事故应急救援提供决策和指导依据的重要前置步骤，其结果有助于明确预案编制过程需重点考虑的重大事故风险，并为预案编制、应急准备和应急响应提供必要的信息支持。

　　因而，危险源辨识是要辨识并掌握化工园区可能存在的危险源（尤其是重大危险源、重大事故隐患）的数量、种类及分布，评价事故影响范围，建立应急响应的危险区、缓冲区和安全区。脆弱性分析是要分析化工园区内重大危险源一旦发生重大事故后，园区内哪些地方和哪些人员容易受到破坏或伤害，主要包括：受事故或灾害影响严重的区域；重要防护目标及人员数量和类型（防护目标如政府机关、医院、学校、托儿所、重要设备设施等；人口类型如居民、职员、敏感人群等）；可能遭受破坏的私人和公共财产，包括基础设施和运输线路等；可能的生态环境影响。

　　需特别指出的是，进行危险源辨识与脆骑肚分析时，确定辨识与分析的深度是非常重要的。由于受资源和时间等因素的限制，危险源辨识与脆弱性分析最重要的是针对化工园区危险化学品数量大且种类多、重大危险源多且比较集中的特点，辨识和分析化工园区可能面临的危险化学品泄漏扩散、火灾、爆炸、中毒等重大事故风险。

　　2.应急资源评估

　　应急资源评估就是要针对危险源辨识与脆弱性分析所确定的重大事故风险，明确一旦实施化工园区重大事故应急救援所需的各种资源，分析化工园区已有的应急资源，为化工园区应急队伍建设、应急资源规划与配备、与相邻地区签订互助协议和应急预案编制提供指导。

　　化工园区应急资源主要包括园区内应急力量（如公安、消防、医疗）的组成、各自的应急能力及分布情况；园区内各种重要应急设施（备）、物资的准备情况，如消防设备设施、交通工具、危险物质泄漏控制设备、个人防护设备、通讯联络设备、应急照明装置、医疗支持设备、应急电力设备、重型机械设备等；化工园区所在地政府和相邻地区可用的应急力量与资源等。

　　3.应急组织架构设计

　　应急组织架构是保证应急预案落实所需的组织及其调配关系的总和，具体指挥、管理、协调、运作所有应急行动。依据相关法律法规要求，结合化工园区实际情况，与化工园区相关部门进行充分交流与沟通，设计化工园区重大事故时的应急组织架构。应急组织架构内各种职位应随应急范围内行政管理的具体情况而设置。一次事故不一定需要所有部门、机构都启动，而是需要根据事故性质、严重程度和应急需求来启动相应部门、机构，应急组织内的每个人可以担任多个职位。

　　同时，应明确化工园区应急管理领导机构、办事机构和工作机构，以及各机构的人员组成和职责，建立各应急部门人员、职责的信息数据库，从组织层面确保实现化工园区应急管理的常态与非常态、日常预防，减灾与异常应急处置的有机统一。

　　4.应急救援运行机制建立

　　应急救援运行机制是应急预案能够在化工园区现行管理体制下有效运行的重要保证。因而，在化工园区应急组织架构的基础上，设计和建立集公安、消防、医疗、环境保护、安全监管等部门为一体的化工园区事故应急救援运行机制，如图2所示。

　　四、化工园区重大事故应急预案结构框架

　　根据化工园区安全监管的实际情况，结合事故应急救援和管理需求以及应急预案编制的实践经验，编制化工园区重大事故应急预案时，可采用“基本预案+应急功能程序+支持附件”的结构模式，如图3所示。

　　基本预案对化工园区重大事故应急预案作总体上的描述及必要说明，主要阐述应急预案所要解决的紧急情况、应急组织体系、预测预警、应急响应、后期处置、应急保障、宣传、培训和演习等的程序和规定。

　　应急功能程序是化工园区重大事故应急预案的核心，包括标准操作程序和危险化学品应急处置方案两部分。标准操作程序（SOPs）是经与化工园区有关部门的交流与沟通，针对各部门在应急管理全过程（包括预防，减灾、应急准备、应急响应和现场恢复四个阶段）中的职责与作用而编制的详细、具体的行动指南。危险化学品应急处置方案则针对每一种（或类）危险化学品，明确其应急处置的技术要求及注意事项，主要包括特别警示、危险特性（含燃烧爆炸和健康危害）、公众安全、个体防护、隔离疏散、应急行动（含燃烧爆炸处置和泄漏处置）、紧急救助，以及泄漏情况下的初始隔离距离和防护距离等。

　　支持附件部分列出与应急预案相关的技术资料、数据、信息等。

　　基本预案、应急功能程序、支持附件三部分相互联系、相互作用、相互补充，构成了一个有机整体。化工园区重大危险源众多且相对集中，危险性大，因此制订化工园区重大事故应急预案不仅是法律法规的要求，也是保障园区公众生命财产安全和可持续发展的需要。编制化学化工园区重大事故应急预案时，在遵循调查评估、制度设计、预案编写的技术路线，在危险源辨识、脆弱性分析、应急资源评估的基础上，结合化工园区实际，设计应急组织架构和应急救援运行机制，采用“基本预案+应急功能程序+支持附件”的预案结构模式，制订标准操作程序（SOPs）和危险化学品应急处置方案，进行编制形成一个完整、有机的化工园区重大事故应急预案。当然，编制化工园区重大事故应急预案是一项集危险辨识、风险评估、应急管理、体制机制设计等于一体的系统工程，要使之真正具有可操作性，在编制过程中还要做好一系列具体、细节性的工作。