场安全生产的纲领性文件和管理依据，可以依据安全生产保证计划对安全活动的过程和结果进行监控和评审。它可以独立的文件形式体现，也可以在工程项目的施工组织设计中独立完整地体现。安全保证计划是依据安全生产策划结果而制订的。

2） 法律、法规、规章、标准和管理标准。这部分文件大多为可操作的国家、必威体育官方网站 及上级颁布的涉及安全管理和安全技术的法令、法规文件，以及企业自行制订的安全管理和安全技术标准。这些文件是安全保证必须满足的强制性、规范性文件或涉及的支持性文件，可在安全保证计划中被引用。附录2给出了国家、必威体育官方网站 和上海市有关安全生产的相关法律、法规、规章和标准的目录。

3） 记录、报表和台帐。这类文件的发生量最大，是安全生产保证体系运行的见证资料，也是安全体系评价和审核的依据材料。附录5给出了上海市建设工程安全监督总站规定的基本的（但不是全部的）管理资料格式，共计八大类、三十八小类记录、报表和台帐，附录6给出了这些管理资料的填制说明。

（三） 安全生产策划

1． 安全生产策划是指确定安全管理目标以及确定采用安全体系要素的应用目标和要求的活动，是使施工现场恰当满足安全体系要求的方法。

2． 对策划的内容，标准从七个方面提出了具体、详细的要求。

（1） 配备必要的设施、装备和专业人员，确定和控制检查手段、措施。考虑施工过程中的安全防护设施的搭设部位、数量、时间，施工中的机械设备和有资格的操作人员配备。针对施工现场规模大小、工程的进度、施工的人数来制订安全检查的次数，参加检查的人员中，须有专业人员。

（2） 确定整个施工中应执行的文件、规范。对施工过程中的各作业过程，如脚手架工程（含特殊脚手）、高空作业、机械作业、临时用电、动用明火、沉井、深基础施工和爆破工程等作业，需要执行的规程、规范等，应在作业前作出具体要求，并做好相应的书面交底以及针对性的安全技术措施。

（3） 冬季、雨天、雪天施工的安全技术措施及夏季的防署降温工作。特殊气候及防署降温、防寒保暖的措施如何落实。

（4） 确定危险部位和过程，对风险较大和专业性较强的工程项目进行安全论证，同时采取相适应的安全技术措施，并得到有关部门的认可。施工中存在较大风险或施工难度的工程项目，如：基础深度超过5m以上，工程邻近的地下情况复杂（地铁遂道、大型的地下管道等），高层与超高层的结构施工或施工中采用新工艺、新技术、新材料、新设备、新设施等工程项目施工时，必须编制专项的、适当的安全技术保证措施，必要时组织技术评审。

（5） 作出因本工程项目的特殊性而需补充的安全操作规定。在特殊工程项目施工中，应针对特殊的设施、设备、电动升降吊篮的操作、整体式提升脚手架的操作、新材料、新工艺施工等，对安全操作规程都需作补充规定。

（6） 选择或制订施工各阶段针对性安全技术交底文本。主要是针对施工过程的分部、分项工程情况，从现有安全操作技术规定的交底文本中，选择针对性条款作为交底资料，也可以按必威体育官方网站 或企业上级部门制定的安全操作技术规程进行必要补充后进行交底。附录4给出了建筑安装工程安全生产作业指导书的示例。

（7） 制定安全记录本的种类和表式，确定搜集、整理和填制各种安全活动记录的人员和职责。主要确定安全生产保证体系在运行过程中，需要记录的安全活动的内容、所使用的表式，搜集整理需留存的安全资料。安全记录的表式，可采用当地必威体育官方网站 主管部门下发的统一表式，当统一表式不能满足或不能适应本工程项目的需要时，应在安全策划中确定、补充表式的使用项目、内容及相应的标识。同时，应确定负责安全记录的专兼职人员和相关接口配合人员的职责。

3． 安全生产策划时，不应该也难以做到纯安全策划，在安全生产策划的具体实施过程中必然会涉及工程项目的其他工作，会出现许多接口，如施工方案、质量控制、文明施工和场容场貌、采购、工程分包等，因此在进行安全生产策划时，应注意以下事宜：

（1） 尽量利用现有的机构和体系，如质量体系与质量组织机构，技术管理机构等。应以现有的组织机构和可依附的体系作载体，有机地将安全生产保证体系各要素的要求和活动穿插在其中，安排在合适的位置。切忌各体系互不相关、各搞一套，使安全体系的建立和运行人为地变得复杂化，以至难以操作。

（2） 施工现场安全生产保证体系的策划应与有关施工现场管理法律、法规、规章与标准的要求（如建设部第15号令）相结合，且无相悖之处。

（3） 安全体系文件应是受控的有效文件，安全保证计划应与工程项目的施工组织设计、质量计划一样接受相应的系统审核和审批。

（四） 安全保证计划的编制

1． 安全保证计划是安全策划的结果，是本项目结合实际就如何贯彻施工现场安全生产保证体系标准的要求，制订安全管理目标，规定专门安全管理措施、资源和活动顺序，以保证项目安全管理目标实现的管理性文件。它也可用来监督并评定施工现场是否遵循安全生产规定要求，以及向有关方面证实工程项目部对施工现场安全生产的保证能力。

安全保证计划应与施工项目部制定的其他计划相协调。

2． 安全保证计划可以包括，但不局限于下列内容：

（1） 工程概况（以非独立形式编制时可免）；

（2） 工程项目安全管理目标；

（3） 工程项目部安全管理组织结构；

（4） 安全保证体系要素与安全管理职能分配；

（5） 工程项目部各级人员的安全生产岗位责任制；

（6） 标准各要素在本项目中如何贯彻执行和安排，针对性地确定控制和检查手段，配备必要的设施、装备和人员技能；

（7） 确定整个施工过程中应执行哪些文件、规范，应补充哪些安全管理（操作）规定；

（8） 选择施工各阶段针对性安全技术交底文本，需补充哪些特殊的安全技术交底内容；

（9） 确定如何记录、由谁记录各种安全活动；

（10） 安全保证计划的管理要求，如编审、收发、变更的处理程序等。

3． 安全保证计划的部分内容可能已包括在施工组织设计、施工企业的其它管理文件或程序中，即安全保证计划应有适当的文件化程序来支持，安全保证计划可直接全文引用，也可部分引用。对现有文件不能覆盖的，应视工程项目的具体情况，专门补充编制必要的作业指导书作为支持性文件，用以规范安全管理活动。安全保证计划一般不包括纯技术性内容，对安全保证计划涉及的一些技术性文件可作为其支持性文件，在计划中引用，无专用技术文件时，也应补充编制作业指导书等。

4． 安全保证计划实施前，须经工程项目部的上级机构确认：

（1） 确认的组织

1） 上级机构有关负责人主持安全保证计划的审核；

2） 执行安全保证计划的工程项目部负责人及相关部门对与确认；

3） 记录并保存确认过程；

4） 通过确认的安全保证计划，应送上级主管部门备案。

（2） 确认的重点内容

1） 安全保证计划内容的完整性和措施方法的可行性；

2） 各级职能部门和人员的安全生产职责、权限和岗位责任制是否明确、合理，部门与人员是否清楚；

3） 安全保证计划是否与施工技术方案等的有关专项控制手段和措施取得一致；

4） 工程项目部机构设置，管理和作业人员的资格和资历，施工生产中的机械设备、安全设施的可靠性是否能满足安全保证的要求。

附录3给出了施工现场安全保证计划编制指南及示例供参考。

二、 审核要点

1． 工程项目是否已建立了文件化的安全保证体系；安全体系文件是否完整；体系文件之间是否协调一致，表达是否清晰准确。

2． 安全保证计划是否覆盖了标准的全部安全体系要求，是否经过审核、确认；引用的管理、技术文件是否现行有效。

3． 是否针对工程项目特殊要求的安全技术方法或作业指导书，以及相应的安全记录等。

第三节采购（安全设施所需的材料、设备及防护用品）（DBJ08一903一98.3.3）

一、 条文理解与实施要点

（一） 总则

施工现场安全设施所需的材料、设备及防护用品的质量，直接影响到施工人员人身安全并涉及建筑产品的质量，因此工程项目部对这类物资的采购实施控制是一种有效的预防措施。采购控制活动包括受控物资范围确定，供应商评价与选择，采购文件制定，对采购物资规定适宜的验证方法等，借以确保所采购的安全设施所需物资符合规定要求。已按ISO9000族标准建立质量保证体系的企业可共同使用一个采购程序，但在安全保证计划中应作出必要的补充规定，重点是明确责任和记录方式。

（二） 采购控制的范围和职责

1． 采购控制的物资通常包括，但不限于以下几类：

（1） 劳动防护用品；

（2） 脚手架及防护设施材料；

（3） 消防器材；

（4） 电气安全装置；

（5） 机械安全保护装置；

（6） 其他特殊材料、设备和防护用品等。

2． 标准规定“工程项目部对自行采购的安全设施所需的材料、设备及防护用品进行控制”，即按3.3要素进行控制。工程项目的上级单位所采购的这些物资是否应该受控呢？回答是肯定的，但对这类物资施工现场应按DBJ08一903一98中3.6要素（检查、检验和标识）进行控制。

3． 标准规定“工程项目部负责生产的经理，应指定所属材料、设备部门负责安全设施所需的材料、设备和防护用品的采购”。强调了采购这类物资必须由项目负责人把关，包括对供应商评价和选择、采购文件的审批和特殊物资的验证等进行把关。

4． 标准规定“工程项目部对分包方自行采购的安全设施所需材料、设备和防护用品实行控制”。明确了总包方对分包方的管理要求，这种对分包单位的控制的法律依据是建筑法，即“施工现场安全由建筑施工企业负责。实行施工总承包的，由总承包单位负责。分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的安全生产管理”，理所当然地包括安全用品的采购。建筑法中的“施工总承包”即标准中的“总包”、“总承包单位”即标准中的“总承包单位”。

（三） 供应商的评价与选择

为防止假冒、伪劣的安全设施所需的材料、设备及防护用品进入现场，应根据采购物资的重要性，事先对供应商进行评价和选择。

1．评价的对象

这里的供应商不仅仅指供货商社，还包括采购物资的生产企业。即供应商评价的对象应包括厂和商两个方面，不能以评商代替评厂，也不能以评厂代替评商，除非直接向生产企业采购。

2． 评价的内容和要求

（1） 通常从以下三个方面对供应商的质量保证能力及实物质量进行评价：

1） 审