2016年8月15日9时，阜阳经济技术开发区万霖远都项目工地发生高处坠落事故，造成一人死亡，直接经济损失85万元。按照《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规规定，市政府成立了由市安全生产监督管理局牵头，市监察局、市公安局、市住建委、市质监局、市总工会和阜阳经济技术开发区管委会参加的阜阳经济技术开发区万霖远都项目工地“2016•8•15”高处坠落事故联合调查组（以下简称事故调查组），并邀请市人民检察院派员参与，对该起事故进行了全面、认真、细致的调查。

事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过实地勘察、调查取证、查阅资料、询问相关人员，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失等情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员和责任单位的处理建议，并针对事故原因及暴露出的问题，提出了事故防范措施。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

（一）事故场所及相关单位基本情况

阜阳万霖远都项目，施工许可证编号：341********401S01，发证日期2015年1月17日。建设地址位于阜阳市开发区经六路西侧、阜颍路北侧，施工总面积为180843平方米，工程类别为房屋建筑工程，计划竣工日期：2016年12月1日。共有6栋住宅楼，6栋商业楼。本次事故发生在12#住宅楼（地上32层，框架结构，建筑高度92.3米，建筑面积20768.36平方米），截至事发时，12#楼主体工程已完工。

建设单位为安徽省万霖房地产开发有限公司，《营业执照》注册号：913********9471732，类型：有限责任公司，注册资本：33800万元，经营范围：房地产开发销售，不动产租赁，装饰装璜材料、建材、汽车（限分支机构经营）批发零售。地址：阜阳市开发区七里铺。法定代表人：卢强。

施工总承包单位为江西省弘毅建设集团有限公司（前身是九江市第一建筑工程有限公司，2015年改制而成），《营业执照》注册号：91360400159307047N，类型：有限责任公司，注册资本：10000万元，经营范围：房屋建筑工程、市政公用工程施工总承包壹级；建筑装修装饰工程、钢结构工程专业承包壹级；机电安装工程施工总承包二级；消防设施工程、公路路面工程专业承包二级;城市园林绿化二级；承包与其实力、规模、业绩相适应的国外工程项目；预拌商品混凝土专业承包三级。地址：江西省九江市浔阳区。法定代表人：罗和华。

项目管理单位为江西省弘毅建设集团有限公司阜阳分公司，《营业执照》注册号：341********7943，类型：有限责任公司分公司，经营范围：承担公司委托的业务。地址：阜阳市颍州区阜王路奎星苑综合楼3#楼，负责人为周军。该企业因在2014年度未依照《企业信息公示暂行条例》第八条规定的期限公示年度报告，于2015年7月14日被阜阳市工商行政管理局列入经营异常名单。本项目经理为万小华，技术负责人为余清，安全员为周忠东。程春宇、周军是项目的实际投资人。

塔吊所属单位为阜阳明伟建筑工程机械租赁有限公司，《营业执照》注册号：913********842517D，类型：有限责任公司，注册资本：30万元，经营范围：工程机械设备租赁、销售；机械配件销售。地址：阜阳市颍州区永昌商城一期2#楼1幢105房。法定代表人：肖明伟。

塔吊安装、拆卸的组织者肖理想所属公司为徐州市屹佳起重设备安装有限公司，注册号：913********5222925，类型：有限责任公司，注册资本：200万元人民币，经营范围：起重机械设备安装、工程机械租赁。地址：徐州市西苑小区29号楼5-402室。法定代表人：陈登恒。

监理单位为扬州市建圣工程建设监理有限公司，《营业执照》注册号：913********659875T，类型：有限责任公司，注册资本：300万元，经营范围：工业与民用建筑、市政公用工程、古典建筑、园林绿化及装璜工程监理；招标投标代理；工程造价咨询，建设工程的项目管理、技术咨询。地址：江苏省扬州市维扬区扬子江北路101号双桥商务广场530室。工程监理专业资质为房屋建筑工程甲级。法定代表人：朱正亮。本项目监理总监为徐扣平，监理工程师为常时云，总监代表是苏宏华，后为朱晓军。

（二）设备基本情况

事故塔式起重机（以下简称塔吊），型号QTZ63，出厂日期为2013年3月，出厂编号2013023146，起重机制造许可证书编号：TS2410C73-2016，产权备案登记编号为：F皖QTZ63-1303-2013023146-1304-1092，备案登记日期为2013年4月15日，经事故调查组调查，该塔吊实际安装日期：2014年10月26日。产权单位为阜阳明伟建筑工程机械租赁有限公司，监事是赵金洪，他也是事故塔吊的所有人。

（三）事故当事人基本情况

塔吊的安装、拆卸是由赵金洪联系徐州市屹佳起重设备安装有限公司的员工肖理想，再由肖理想组织人员进行塔吊拆卸作业。

事发当时拆卸塔吊人员共有5人。分别为肖理想、王涛、刘奥运、刘天汪、管士兵。肖理想系组织者。其中肖理想、王涛有塔吊安装拆卸资格证，刘奥运、刘天汪无塔吊安装拆卸资格证。管士兵有塔吊驾驶资格证。

王涛，男，40岁，阜阳市颍东区正午镇王桥村王腰庄居民，身份证号：342101********6451，在本起事故中因高处坠落死亡。

二、事故发生经过、救援及善后处理情况

（一）事故发生经过及救援情况

2016年7月底，万霖远都项目施工实际投资人程春宇向赵金洪打电话，告知12#楼塔吊8月1号停用，需要拆除。赵金洪于2016年8月12、13日联系肖理想。在赵金洪转给肖理想一万元之后，肖理想答应赵金洪过两天组织人员去拆除塔吊，随后肖理想通知王涛拆卸塔吊。

2016年8月15日早上，王涛开车载管士兵、刘天汪至万霖远都项目部工地东大门，刘奥运自行到达。随后王涛等四人将车停在大门外，安全带留在车上，携带安全帽进入。此过程大门一直敞开，门卫也未阻拦。王涛等人来到12#楼开始拆卸塔吊，稍后肖理想抵达拆卸现场。此次拆卸塔吊未通知工地施工方、监理方，没有制定拆除塔吊方案，未采取任何安全措施（没有安全员在现场监护，未佩戴安全帽、安全带等劳动保护用品）。

在拆卸现场，四人分工如下：肖理想在地面负责取下标准节上的吊钩，卸下标准节；管士兵在塔吊驾驶室操作塔吊，将拆下的标准节吊至地面；王涛、刘奥运、刘天汪在塔吊上负责拆卸标准节连接螺栓、开顶升机构、挂钩子、卸附墙架等工作。

拆卸塔吊的流程是：先把要卸的那一节标准节固定的螺丝卸掉，并将其挂在引入轨道上，然后开启顶升机构，将其提起5至10cm的距离，把这一节沿引入轨道平移到旁边，这个时候再把钢丝绳上的两个环挂在塔吊垂下来的主吊钩里，塔吊往上吊一下，这样就可以把开始固定标准节的四个钩子从标准节上取下来，然后利用塔吊垂下来的主吊钩就可以把标准节下落至地面了。

卸掉前两节标准节之后，刘奥运、刘天汪两人一起离开去拆卸附墙架螺栓了，这时只有王涛在第三节标准节里面挂主吊钩。等钩子挂好，主吊钩往上起升一点，王涛把标准节和轨道上连接的四个钩子卸掉。正当王涛准备从第三节标准节里面出去时，吊标准节的钢丝绳突然脱离主吊钩，因王涛事先将主吊钩的防脱钩装置绑起来，防脱钩装置未起到作用，王涛就随着标准节一起坠落到地面。

随后施工单位、监理单位、建设单位有关人员闻讯到达现场，采取应急救援措施，拨打110、120，并保护现场。120赶到后发现王涛已无生命特征。阜阳市公安局开发区分局新阳派出所民警到现场后将相关人员带回派出所调查。

（二）事故善后处理情况

事故发生后，江西弘毅阜阳分公司与死者亲属达成协议，一次性垫付人民币八十五万元。截至目前，事故善后工作已结束。

三、事故原因和事故性质

（一）直接原因

塔吊司机管士兵在王涛未离开标准节的时候起升主吊钩，因钢丝绳与主吊钩未挂好，且王涛事先将塔吊主吊钩的防脱钩装置绑起来，人为致使防脱钩装置失去作用，造成标准节坠落，又因王涛违反规定未系挂安全带、配戴安全帽，结果随同标准节一同坠落。

（二）间接原因

在本事故塔式起重机设备拆除前，肖理想作为实际组织者，未制定拆除专项施工方案、生产安全事故应急救援预案,未经施工总承包单位签字同意，未向监理单位报告，违法雇用不具备塔吊拆除资质的刘奥运、刘天汪从事塔吊拆除作业，施工前未组织安全施工技术交底，对拆除作业中操作人员未戴安全帽、未系安全带的行为持放任态度。

江西省弘毅建设集团有限公司作为万霖远都项目中标、施工总承包单位，安全生产规章制度未落实，安全生产管理混乱，对项目经理、安全员等备案人员长期不按规定到岗现象缺乏督促管理，隐患排查整改不到位；弘毅阜阳分公司作为万霖远都项目的实际管理者，未尽到安全生产主体责任，安全生产管理制度未落实、未设置符合规定的安全生产管理机构，安全生产管理不到位，未对塔吊采取相应的安全防护措施、未在塔吊活动范围内设置明显的安全警示标志、未设置相应的设备管理机构或者配备专职的设备管理人员、未指定专职设备管理人员和专职安全生产管理人员进行现场监督检查，安全生产管理资料弄虚作假，部分人员署名大量存在代签现象、施工日志记录不完善，项目工地未按规定进行封闭施工，对施工现场不能有效监管，没有发现肖理想等人进入施工现场进行塔吊拆除作业。

扬州市建圣工程建设监理有限公司调整监理人员未向主管部门备案，长期默认项目经理、安全员不按规定在岗的情况存在，明知他人在施工单位的关键资料上代为签名却不要求整改，对安全员配备不足等问题虽督促施工单位整改，但落实不到位，同时未尽到现场巡查的义务。

安徽省万霖房地产开发有限公司作为万霖远都项目建设单位，对监理单位反映的安全员配备不足、备案人员不在岗等问题督促施工单位落实整改不到位。

阜阳市明伟建筑机械租赁有限公司对公司人员管理不到位，安全培训教育不到位，主要负责人不具有管理塔吊设备的betway必威官方网站 水平和能力，将塔吊拆卸作业发包给不具有拆卸资质的人员。

徐州市屹佳起重设备安装有限公司，对员工未制定管理制度，管理不到位，长期默许公司人员私自接活，并在其安装、拆卸工程结束后为其提供资质和安装拆卸工程档案材料，从中获取利益。

（三）事故性质

经调查认定，阜阳经济技术开发区万霖远都项目工地“2016.8.15”高处坠落事故是一起生产安全责任事故。

四、对事故有关责任人员及责任单位的处理建议

（一）建议免于追究责任人员

王涛，阜阳万霖远都项目12#楼塔吊拆卸人员。作为特种设备操作人员，虽具有操作证件，但安全意识淡薄，未正确配戴安全帽、系挂安全带，违反操作规程捆绑吊钩防脱绳装置，导致标准节坠落时防脱绳装置失去保护作用，进而引发坠落事故致使个人死亡，对此起事故负直接责任。其行为违反《中华人民共和国安全生产法》第五十四条，鉴于王涛在此起事故中已死亡，故不再追究其责任。

（二）建议企业内部处理人员

马振秋，安徽省万霖房地产开发有限公司工程部工程师，兼任万霖远都项目部工程师。对阜阳万霖远都项目部安全隐患整改落实督查不力，对各类安全资料存在代签现象督查不严，对此起事故负主要管理责任，责成安徽省万霖房地产开发有限公司按照企业内部管理制度给予马振秋相应处分，处理情况报市安监局备案。

卢猛，安徽省万霖房地产开发有限公司副总经理，分管工程施工。履行职责不力，对阜阳万霖远都项目未能严格落实安全生产规章制度检查不到位，对此起事故负一定领导责任。责成安徽省万霖房地产开发有限公司按照企业内部管理制度给予卢猛相应处分，处理情况报市安监局备案。

（三）建议给予行政处罚人员

肖理想，塔吊拆卸实际组织者。对其前述行为建议依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条第一项之规定，对其给予警告，并处人民币三千元的罚款。

管士兵，事故塔吊司机。违反操作规程，在王涛尚未离开标准节的时候起升主吊钩，造成王涛在标准节坠落的时候无法及时逃生，对此事故负有一定的责任，建议依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第四十条之规定，由住建部门依法撤销管士兵塔吊操作员资格，处理结果报市安监局备案。

张德攀，江西省弘毅建设集团阜阳分公司万霖远都项目部安全员。作为安全员未能严落实安全生产规章制度，对施工现场缺乏有效的安全管理，对塔吊等特种设备安全管理履职不到位，未在安全生产检查记录表上签字，对此事故负有一定的管理责任，建议依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第四十条第一款之规定，由住建部门依法撤销张德攀安全员资格。

周忠东，江西省弘毅建设集团万霖远都项目部安全员。作为安全员，经常不在岗，相关资料大量存在他人代为签名现象，履职严重不到位，对此事故负有一定的管理责任，建议依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第四十条第一款之规定，由住建部门依法撤销周忠东安全员资格。

孙继友，江西省弘毅建设集团阜阳分公司万霖远都项目部安全部门负责人。作为安全部门负责人，不具有安全生产管理的betway必威官方网站 和能力，安全生产状况巡查、监督不到位，对此起事故负有一定的管理责任。建议依据《中华人民共和国安全生产法》第九十四条第一项之规定，对其处一万五千元的罚款。

万小华，江西省弘毅建设集团万霖远都项目部项目经理，同时也担任广东一法院审判楼项目经理。未按规定进驻施工现场，未严格落实安全生产责任制度、安全生产规章制度，文件材料任由他人代签，对安全员不按时在岗、是否尽职履职未督促检查，对此起事故负主要管理责任，建议依据《建设工程安全生产管理条例》第五十八条、《中华人民共和国安全生产法》第九十二条第一项之规定，对其处上一年年收入百分之三十的罚款，计一万两千九百六十元，并由住建委依照有关规定和程序，停止其执业资格12个月。

程春宇，阜阳万霖远都项目施工负责人，实际投资人之一。不具有安全生产管理betway必威官方网站 和能力，对万霖远都项目部安全工作督促、检查不力，对此事故负有领导责任，建议依据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条第一项之规定，对其处上一年年收入百分之三十的罚款，计两万零八百八十元。

周军，江西弘毅建设集团副总经理兼在淮地区负责人，阜阳万霖远都项目的实际投资人之一。对万霖远都项目部安全工作督促、检查不力，对此事故负有领导责任，建议依据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条第一项之规定，对其处上一年年收入百分之三十的罚款，计一万一千五百二十元。

徐扣平，扬州市建圣工程建设监理有限公司总监。对安全员配备不足、项目备案的有关人员长期离岗等问题虽督促施工单位整改，但落实不到位，对此事故负主要监理责任，建议依据《建设工程安全生产管理条例》第五十八条之规定，由市住建委依照有关规定和程序，停止其执业资格6个月。

朱晓军，扬州市建圣工程建设监理有限公司总监代表。未进行塔吊拆卸的旁站监理，未尽到现场巡查职责，建议依据《建设工程安全生产管理条例》第五十八条之规定，由市住建委依照有关规定和程序，停止其执业资格6个月。

苑彪，扬州市建圣工程建设监理有限公司监理员。现场巡查不力，建议依据《建设工程安全生产管理条例》第五十八条之规定，并由市住建委依照有关规定和程序，停止其执业资格12个月。

王明鹏，扬州市建圣工程建设监理有限公司监理员。负责收发文件、整理资料、现场旁站监理，对监理下发的通知单和通知回复单等资料他人代签现象审核不严，履职不力，建议依据《建设工程安全生产管理条例》第五十八条之规定，并由市住建委依照有关规定和程序，停止其执业资格12个月。

赵金洪，阜阳市明伟建筑机械租赁有限公司实际股东之一，事故塔吊的所有人。未参与制定和落实建筑机械设备安全管理制度，将塔吊设备拆卸作业发包给肖理想时未审核相关人员资质，造成由不具有特种作业资质的人员进行拆卸作业，建议依据《中华人民共和国安全生产法》第一百条第一款之规定，对其处一万五千元的罚款。

肖明伟，阜阳市明伟建筑机械租赁有限公司法人代表。未制定和落实建筑机械设备安全管理制度，本人未接受必要的塔吊设备管理培训，不具有塔吊设施管理的betway必威官方网站 水平和能力，也未对公司员工进行培训教育，建议依据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条第一项之规定，对其处上一年年收入百分之三十的罚款，计两万一千元。

（三）建议给予行政处罚的单位

江西省弘毅建设集团有限公司，未落实安全生产主体责任，阜阳分公司安全生产管理机构不健全，安全生产隐患排查和整治工作落实不到位，导致场所未封闭管理、任由人员进出，对施工现场安全监管不到位，对该起事故负管理责任，建议依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第一项之规定，对江西省弘毅建设集团有限公司处二十一万元的罚款。

扬州市建圣工程建设监理有限公司，监理人员调整未进行备案，对安全员配备不足、项目备案的有关人员长期离岗等问题虽督促施工单位整改，但落实不到位，建议依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第一项之规定，对扬州市建圣工程建设监理有限公司处二十一万元的罚款。

安徽省万霖房地产开发有限公司，作为万霖远都项目建设单位，对监理单位反映的安全员配备不足、备案人员不在岗等问题督促施工单位落实整改不到位，建议依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第一项之规定，对安徽省万霖房地产开发有限公司处二十一万元罚款。

阜阳明伟建筑机械租赁有限公司，安全生产培训教育不到位，主要负责人不具有管理塔吊设备的betway必威官方网站 水平和能力，将塔吊拆卸作业发包给不具有拆卸作业资质的人员，建议依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第一项之规定，对阜阳明伟建筑机械租赁有限公司处二十一万元的罚款。

徐州市屹佳起重设备安装有限公司，对公司塔吊安装、拆卸人员缺乏有效管理，未制定管理制度，塔吊资料管理不到位，自检报告未存档，建议依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第一项之规定，对徐州市屹佳起重设备安装有限公司处二十一万元的罚款。

五、防范措施

（一）各级住建部门要持续深入开展建筑施工必威体育官方网站 “打非治违”专项行动，坚决打击工程建设领域中无相关资质或借用资质、超越资质范围承揽工程，转包和违法分包等各种非法违法行为；开展建筑施工领域建设审批程序专项检查，坚决纠正和处理未批先建、边批边建等违法违规行为；治理纠正施工现场无专项施工方案、违章指挥、违反操作规程、违反劳动纪律等违规违章行为。

（二）各级住建部门要切实提高一线作业人员安全意识和技能，督促施工企业认真履行一线工人安全培训的主体责任，强化对建筑施工现场管理人员、一线作业人员有针对性的安全教育培训，提高他们的安全意识和技能，切实做到员工未经培训或培训不合格不得上岗作业，并加强施工现场督查检查。

（三）各级住建部门要强化建筑施工安全生产基础工作，强化建筑施工安全生产监督管理工作，深入基层一线加强督查检查和调研，强化相关法规制度和标准规范建设。进一步落实和督促落实建设工程领域监管责任、属地管理责任和企业主体责任。对现场持续推进建筑必威体育官方网站 安全生产标准化建设，督促和指导施工单位加强安全生产基础工作。同时，要督促监理单位切实履行监理职责。

（四）各级住建部门要深化安全专项整治和隐患排查整改。针对建筑工程领域事故多发的情况，在工程建设领域持续深化起重机械、深基坑防护等事故为重点的专项整治活动，标本兼治，狠抓落实，力见成效，强化治本和源头管理。