2020年5月20日19时许，漳浦县六鳌镇“浦深大0138”船舶在漳浦县白礁附近海域沉没，船上4人，其中2人获救，1人死亡，1人失联。

根据《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等有关法律规定和漳州市安全生产委员会《关于生产安全事故查处挂牌督办的通知》（漳安委督〔2020〕4号）的要求，漳浦县人民政府成立了以县安委会办公室主任、应急管理局局长洪立新任组长，县政府办、效能办、县应急管理局、公安局和总工会等有关部门成员组成的漳浦县六鳌镇“浦深大0138”船舶“5▪20”事故调查组，同时邀请县纪委监委派员参加事故调查。事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘查、调查取证、人员询问和综合分析，查明了事故发生经过、原因，认定了事故的性质和责任，提出了对有关责任单位和责任人的处理建议，同时提出了防范类似事故的措施建议。现将调查情况报告如下：

一、基本情况

（一）船舶情况：“浦深大0138号船舶，船长24米，马力320匹。船主:王色辉，六鳌镇龙美村前湖自然村人，2019年1月17日由船主从广东饶平县柘林镇购买，购买时属“三无船舶”（无船名船号、无船舶证书、无船籍港），原船主沈玲松，系东山县宫前村人，购买合同价款为22.6万元。2020年2月26日，该船在漳浦县旧镇合福船舶建造修理厂维修(统一社会信用代码: 92350623MA2Y8Y809F),维修过程中该船无船名。经查，船名“浦深大0138”系王色辉在维修后自行喷印，且未向有关必威体育官方网站 主管部门和当地政府进行登记备案，属“三无船舶”。

(二)船上人员情况

1.王色辉，男，42岁，六鳌镇龙美村前湖自然村人，持普通船员证书，证号:350623197812215669。

2.林建南，男，41岁，六鳌镇龙美村龙美自然村人，持普通船员证书，证号:350623197908085697。

3.黄镇勇，男，39岁，六鳌镇龙美村前湖自然村人。

4.王建立，男，45岁，六鳌镇龙美村前湖自然村人。

二、事故发生经过及救援情况

（一）事故发生经过

5月20日凌晨5时左右，王色辉雇佣黄镇勇、王建立、林建南等人，通过小船摆渡在六鳌镇大澳村南距岸约1公里海域登上“浦深大0138”号船，由王色辉驾驶出海进行钓具作业。据获救船员黄镇勇描述:20日19时许，因海上风浪很大，准备返航时，起锚时因锚勾到海底不明物体，导致船只倾斜沉没，后林建南失联，黄镇勇坐于冰箱上，王建立与王色辉攀住另一只冰箱浸在海水中，后王色辉因体力不支失联。21日14时许，黄镇勇、王建立被过往的东山县铜陵镇钓具作业渔船“闽东渔61930”、“闽东渔61169”救起，并向省海上搜救中心报警，人员获救概位为北纬23°44′，东经117°59′。

（二）救援情况

接到有关事故报告后，漳浦县政府立即启动水上应急救援预案，全力组织海警、渔政和六鳌镇船只进行搜救。5月25日下午3点，闽漳渔60261船舶搜寻到一具尸体，经纬度是118°4´13´´，23°51´4´´，5月25日晚8点半左右，搜救船舶抵达岸上，经家属确认，尸体为“浦深大0138”船舶船主王色辉。

（三）善后处理和伤员救治

事故发生后，漳浦县委、县政府成立善后工作组，及时做好当事人家属的善后安抚工作。船主王色辉尸体已于2020年5月26日火化，船员黄镇勇和王建立分别于5月24日和5月29日出院。

三、事故人员伤亡和经济损失情况

1.王色辉，男，42岁，六鳌镇龙美村前湖自然村人，在事故中死亡。

2.林建南，男，41岁，六鳌镇龙美村龙美自然村人，在事故中失联。

直接经济损失：事故造成“浦深大0138”船舶沉没等损失约23.94万元。

四、事故发生原因及性质认定

（一）事故直接原因

1.船主王色辉使用“三无”船舶违法组织出海进行钓具作业，遇海上风浪突变，返航起锚时因锚勾到海底不明物体，导致船只倾斜沉没。

2.船主及船员在出海作业时未随身穿戴救生衣等安全防护措施。

（二）事故间接原因

1.漳浦县海洋与渔业局指导督促乡镇人民政府开展涉渔乡镇船舶安全生产隐患大排查大整治等工作不到位；漳浦县海洋与渔业执法大队六鳌中队组织开展涉渔“三无船舶”专项整治和日常执法巡查不到位，未能排查到“浦深大0138”船舶系“三无船舶”，及时有效制止船主使用“三无船舶”。

2.六鳌镇党委政府未能全面排查本辖区乡镇船舶基本情况，持续开展乡镇船舶和大中型“三无”船舶专项整治工作不到位，未能排查到“浦深大0138”船舶系“三无船舶”，及时有效制止船主使用“三无船舶”；开展乡镇船舶安全生产隐患大排查大整治等工作不到位。

3.六鳌镇龙美村开展渔业船舶安全生产宣传教育不到位，未向本村乡镇船舶所有人和船员宣传乡镇船舶安全管理的有关规定。

4.六鳌镇大澳村开展日常安全检查不到位，未及时发现“浦深大0138”船舶在大澳村海域停靠。

（三）事故性质认定

经调查组综合分析认为：漳浦县六鳌镇“浦深大0138”船舶“5▪20”事故是一起一般生产安全责任事故。

五、事故责任人员和责任单位的处理建议

（一）事故责任人的处理建议

1.王色辉，使用“三无”船舶违法组织出海进行钓具作业，遇海上风浪突变，返航起锚时因锚勾到海底不明物体，导致船只倾斜沉没。对事故发生负直接责任，鉴于王色辉在事故中死亡，建议免于追究责任。

2.林建南，随同船主王色辉使用“三无船舶”出海进行钓具作业，未随身穿戴救生衣等安全防护措施，对事故发生负有责任，鉴于林建南在事故中失联，建议免于追究责任。

3.黄镇勇、王建立，未持有普通船员证书，随同船主王色辉使用“三无船舶”出海进行钓具作业，未随身穿戴救生衣等安全防护措施，对事故发生负有责任，建议由六鳌镇人民政府对船员黄镇勇、王建立进行批评教育。

4.林伟梁，男，六鳌镇龙美村党总支支委，龙美村船管员，开展渔业船舶安全生产宣传教育不到位，未向本村乡镇船舶所有人和船员宣传乡镇船舶安全管理的有关规定。建议由县纪委监委依法依纪依规予以处理。

5.林义明，男，六鳌镇龙美村村委会主任，开展渔业船舶安全生产宣传教育不到位，未向本村乡镇船舶所有人和船员宣传乡镇船舶安全管理的有关规定。建议由县纪委监委依法依纪依规予以处理。

6.林英平，男，六鳌镇龙美村党总支支部书记，开展渔业船舶安全生产宣传教育不到位，未向本村乡镇船舶所有人和船员宣传乡镇船舶安全管理的有关规定。建议由县纪委监委依法依纪依规予以处理。

7.陈开章，男，六鳌镇大澳村党总支支委，大澳村船管员，开展日常安全检查不到位，未及时发现“浦深大0138”船舶在大澳村海域停靠。建议由县纪委监委依法依纪依规予以处理。

8.陈镇强，男，六鳌镇大澳村村委会主任，开展日常安全检查不到位，未及时发现“浦深大0138”船舶在大澳村海域停靠。建议由县纪委监委依法依纪依规予以处理。

9.陈满福，男，六鳌镇大澳村党总支支部书记，开展日常安全检查不到位，未及时发现“浦深大0138”船舶在大澳村海域停靠。建议由县纪委监委依法依纪依规予以处理。

10.林智宏，男，，及时有效制止船主使用“三无船舶”。建议由县效能办给予通报批评。

11.邱旺土，男，漳浦县海洋与渔业执法大队六鳌中队中队长，组织开展涉渔“三无船舶”专项整治和日常执法巡查不到位，未能排查到“浦深大0138”船舶系“三无船舶”，及时有效制止船主使用“三无船舶”。建议由县效能办给予通报批评。

12.王荣安，男，六鳌镇政府二级主任科员，分管镇海管站。未能全面排查本辖区乡镇船舶基本情况，持续开展乡镇船舶和大中型“三无”船舶专项整治工作不到位，未能排查到“浦深大0138”船舶系“三无船舶”，及时有效制止船主使用“三无船舶”。建议由县效能办给予诫勉教育处理。

13.王鲁安，男，漳浦县海洋与渔业局主任科员，分管海洋与渔业执法大队工作。指导督促乡镇人民政府开展涉渔乡镇船舶安全生产隐患大排查大整治等工作不到位；组织开展涉渔“三无船舶”专项整治和日常执法巡查不到位，未能排查到“浦深大0138”船舶系“三无船舶”，及时有效制止船主使用“三无船舶”。建议由县效能办给予诫勉教育处理。

（二）事故责任单位处理建议

1.漳浦县海洋与渔业局，指导督促乡镇人民政府开展涉渔乡镇船舶安全生产隐患大排查大整治等工作不到位；组织开展涉渔“三无船舶”专项整治和日常执法巡查不到位，未能排查到“浦深大0138”船舶系“三无船舶”，及时有效制止船主使用“三无船舶”。建议由县效能办给予通报批评，并由县领导对海洋渔业局局长进行约谈。

2.六鳌镇人民政府，未能全面排查本辖区乡镇船舶基本情况，持续开展乡镇船舶和大中型“三无”船舶专项整治工作不到位，未能排查到“浦深大0138”船舶系“三无船舶”，及时有效制止船主使用“三无船舶”；开展乡镇船舶安全生产隐患大排查大整治等工作不到位。建议由县效能办给予通报批评，并由县领导对六鳌镇党委书记和镇长进行约谈。

六、吸取事故教训，落实防范和整改措施

1.规范海上水上渔业船舶管理。县海洋与渔业局牵头，加强对涉渔乡镇船舶规范管理，理顺海洋与渔业局、乡镇海管站和海防派出所的各自职能，建立信息共享、情况互通、工作联动的有效机制，防止各自为政、推诿扯皮；加强对大中型“三无”船舶打击和整治力度，县工信局、市场监管局要加大对造船厂、修船厂监督管理，从源头上有效堵塞漏洞，属地乡镇人民政府再次对辖区船舶进行摸排，完善好底册清单，持续抓好船舶安全生产隐患排查整治。

2.加大渔业安全生产宣传力度。用好各种平台和渠道持续做好涉渔作业和乡镇船舶安全生产宣传，通过开广播、贴标语、发传单、勤入户等方法，大力宣传涉渔作业和乡镇船舶法律法规betway必威官方网站 、安全生产常识、应对突发情况的处置办法等，加大船舶停靠点的管理，做到“安全设施不到位不出海、安全条件不具备不出海”，切实强化渔民和船员依法依规开展涉渔作业，提高渔民和船员涉渔安全防范能力。

3.举一反三抓实隐患排查整改。要持续深入开展安全生产隐患大排查大整治，各乡镇党委政府、必威体育官方网站 主管部门和企事业单位，要深刻吸取六鳌镇“浦深大0138”船舶“5·20”沉没事故的教训，认真研判当前安全生产形势，对本辖区、本部门、本必威体育官方网站 的生产经营单位底数要全面摸排一遍，建立好各必威体育官方网站 底数清单、对表清单、检查清单、问题清单、责任清单和销号清单，深入推进隐患排查整治工作，真正做到摸清底数、查实隐患、落地整改，防止生产安全事故发生。