2018年12月6日，安徽华野工程建设有限公司承建安徽石台农村商业银行股份有限公司仙寓支行办公楼项目附属工程工地发生一起高处坠落事故，造成1人死亡。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）、《安徽省生产安全事故报告和调查处理办法》（安徽省人民政府令第232号）规定，12月6日县政府成立由县安监局牵头，县监察委、县总工会、县公安局、县住建委、县农商行和仙寓镇政府有关人员组成的仙寓镇“12.6”坠落事故调查组（以下简称事故调查组）。事故调查组按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则和事故调查处理“四不放过”的要求，通过现场勘验、查阅资料、调查取证、技术分析和综合认定，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人和责任单位的处理建议，并针对暴露出的突出问题，提出了事故防范措施建议。现将调查情况报告如下：

一、事故涉及相关单位和项目工程概况

安徽华野工程建设有限公司成立于2007年12月10日，公司地址是安徽省六安市皖西西路53号，法定代表人沙某豪，注册资本伍仟万元整。该公司经营范围涉及房屋建筑工程施工、市政公用工程施工、园林绿化、地基与基础工程施工、建筑装修、装饰施工及设计起重设备安装、水电、通信工程施工等，是房建和市政总承包壹级资质大中型企业，公司在职员工1200人，公司实施项目分片负责制，石台片由公司副总经理陆某宏全权负责。2017年8月7日安徽华野工程建设有限公司与安徽石台农村商业银行股份有限公司签订项目承建合同。项目建筑面积922.7平方米，工程造价154.8万元。2018年3月20日成立安徽石台农村商业银行仙寓支行办公楼项目部，项目经理为王某琼， 3月22日项目开工建设，建设期计划为180天。2018年5月26日，项目业主单位和项目施工单位又签订增加厨房和餐厅工程建设工程联系单，厨房和餐厅工程不在项目监理合同范围内。

项目业主单位是安徽石台农村商业银行股份有限公司。该项目办理了规划许可证、施工许可证，并签订建设工程施工合同、监理合同等。石台农村商业银行作为业主方，组织了施工方、监理方召开三方工作例会，对技术交底、工程质量、文明安全施工和沟通协调进行要求，并不定期进行检查。

项目监理单位是池州天健建设监理有限责任公司。2017年7月13日安徽石台农村商业银行股份有限公司与池州天健建设监理有限责任公司签订项目监理合同，监理公司制定了《安徽石台农村商业银行仙寓支行办公楼工程安全监理实施细则》等，召开监理例会3次，下达监理通知单4份。

二、事故经过及善后情况

（一）事故发生经过

经调查，2018年12月6日上午7时左右，安徽石台农村商业银行股份有限公司仙寓支行办公楼项目工地水电班组临时工檀某称进场实施水电开槽施工。据现场第一目击证人王某金陈述，15时40分许，他进入在建厨房拿水桶，发现檀某称倒在地上。王某金立即电话通知了项目水电班组的李某辉，李某辉随即电话通知了项目水电班组电工檀某峰，约10分钟后檀某峰到达现场，并拨打了120急救电话；安徽石台农村商业银行股份有限公司仙寓支行行长方某保在15时50分到达事故现场，随即开车前往镇卫生院将3名医护人员接到现场，医护人员立即实施了现场紧急救护措施；16时30分左右县医院救护车抵达现场将檀某称转往县医院。17时35分，檀某称经县医院抢救无效死亡。

死者，檀某称，男，61岁，石台县**********。

（二）事故善后情况

事故发生后，在仙寓镇政府和有关部门的指导下，安徽华野工程建设有限公司积极配合做好善后处置工作。2018年12月11日，该公司与死者家属签订了调解协议书，事故善后工作结束。

三、事故原因及性质认定

（一）事故原因

1、直接原因

作业人员檀某称安全意识淡薄，作业前未认真检查人字梯（人字梯一脚断裂），未采取任何安全防护措施（未戴安全帽）违规进行登高作业，不慎坠落，是这起事故发生的直接原因。

2、间接原因

（1）项目施工单位的临时工安全教育培训不够。临时工上岗前未按规定进行岗前安全教育培训，无考核记录，仅仅以口头教育代替培训。

（2）安全检查整改流于形式。项目施工单位多次收到县住建委整改通知书、项目监理方的监理通知单，均记载发现工人不戴安全帽和安全帽未正确佩戴、施工现场无安全管理人员等安全隐患，但施工单位未见处罚或落实切实有效的整改措施，隐患整改不到位。

（3）项目业主单位增加施工工程没履行相关手续。安徽石台农村商业银行股份有限公司在监理单位未签字的情况下，要求项目施工单位增建其仙寓支行办公楼厨房（事故发生地点）和餐厅工程，均不在前期办理的规划建设、施工、质量监督等许可范围内，导致安全管理存在盲区。

（二）事故性质

通过以上分析，调查组认为“12.6”坠落事故是一起从业人员违章作业，项目施工单位安全管理不到位而造成的一起生产安全责任事故。

四、责任认定及处理建议

（一）项目部临时工檀某称，安全意识淡薄，作业前未认真检查人字梯，在未采取任何安全防护措施的情况下违规进行登高作业，导致失足坠落，对这起事故发生负直接责任，鉴于其已死亡，建议免予追究。

（二）项目部安全员许某俊，作为该工程专职安全生产管理人员，安全检查履责不到位，默认未经岗前安全培训合格的临时工参与工程施工，违反了《安全生产法》第二十二条第（二）项、第（五）项、第（六）项之规定，对事故的发生负有管理责任。依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条第（一）项、第（三）项之规定，建议给予5000元罚款。

（三）项目部经理王某琼，作为项目安全生产的第一责任人，未依法全面履行安全生产管理职责，安全检查、安全培训及安全防护落实督促不力，对事故发生负直接领导责任，违反了《安全生产法》第二十二条第（二）项、第（五）项、第（六）项之规定，依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条第（一）项之规定，建议给予7000元罚款。

（四）公司副总经理陆某宏，作为公司片区全权负责人，对项目部安全管理工作督促不力，未依法全面履行安全生产管理职责，违反了《安全生产法》第十八条第（四）项、第（五）项之规定，对事故发生负领导责任。依据《安全生产法》第九十二条第（一）项之规定，建议对其处以2017年本人年收入30%罚款。

（五）安徽华野工程建设有限公司安全管理制度执行不力、未按规定开展安全教育，安全检查流于形式，隐患整改措施落实不到位，对事故的发生负有责任，违反了《安全生产法》第二十五条第一款和第四款、第四十一条之规定，对事故的发生负有责任。依据《安全生产法》第一百零九条第（一）项之规定，建议给予20万元罚款。

五、整改建议及防范措施

（一）狠抓职工安全教育，切实提高从业人员的素质。安徽华野工程建设有限公司要切实履行安全生产主体责任，强化安全培训教育，特别是加强对农民工和临时工的培训，增强雇用人员的安全生产法律意识，确保其具备必要的安全betway必威官方网站 ，熟悉岗位安全操作技术规程。县住建委要将施工企业安全培训工作纳入日常安全检查重要内容，采取切实措施保障培训工作按规定进行。

（二）严格落实规章制度，消除项目施工管理“死角”。安徽华野工程建设有限公司要进一步完善并严格执行安全管理制度和操作规程，认真组织安全检查，强化现场安全管理，特别是附属和装饰工程的安全管理。项目各方要严格许可程序，严禁擅自改变设计施工或者简化工序流程等行为，确保施工安全。

（三）深刻汲取事故教训，扎实开展安全生产大检查。仙寓镇政府、县住建委要认真贯彻落实全县安全生产工作会议精神，切实履行“属地管理”和主管部门职责，认真分析研判本辖区、本必威体育官方网站 领域安全生产现状，针对薄弱环节和突出问题，要制订有针对性的检查方案，立即全面开展安全检查和隐患整改，消除各类隐患，防止类似事故和其他事故的再次发生。