2021年1月24日上午8时30分左右，池州市睿鑫建筑工程有限公司(以下简称睿鑫公司)在建设池州市鼎天公路工程有限公司（以下简称鼎天公司）钢构大棚的施工中，发生1起高处坠落事故，造成1人死亡，事故等级属一般事故。

依据《安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》，经贵池区人民政府批准，2月2日，区应急管理局牵头，成立了由区监察委、区公安分局、区总工会、区住建局等有关单位工作人员组成的事故调查组。

事故调查组坚持依法依规、科学严谨、实事求是、注重实效和“四不放过”的原则，通过现场勘察、调查取证、科学分析和论证，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失等情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任单位和责任人员的处理建议，并针对事故原因及暴露出的突出问题，提出了事故防范和整改措施。现将有关情况报告如下：

一、事故发生单位概况及工程基本情况

（一）事故发生单位概况。

1. 施工单位：池州市睿鑫建筑工程有限公司。统一社会信用代码：91341700MA2N0TKF08，成立于2016年9月27日，位于池州市青阳县经济开发区东河园，注册资本壹仟万圆整，法定代表人程晓龙，经营范围：建筑工程施工、市政公用工程施工、公路工程施工、水利水电工程施工、古建筑工程施工、建筑装修装饰工程施工、钢结构工程施工、城市及道路照明工程施工、园林绿化工程施工、林木育苗。

2.建设单位：池州市鼎天公路工程有限公司。统一社会信用代码：913417023993712088B，成立于2014年5月26日，位于墩上街道办事处，注册资本壹仟万圆整，法定代表人彭军，经营范围：公路工程、市政工程、城市及道路照明工程、体育场设施工程、房屋建筑工程、建筑装饰工程施工，沥青混凝土生产、销售。

3.实际施工负责人：鼎天公路工程有限公司厂区新建石子堆放、机械大棚实际施工负责人为自然人谢长青，男，53岁，身份证号：340224********3554，家庭住址：青阳县木镇镇长胜村，无施工资质，通过挂靠睿鑫公司资质进行项目施工。

（二）工程基本情况。

池州市鼎天公路工程有限公司主营沥青混凝土及水稳材料，该企业于2017年落户墩上街道，项目建设共分两期，一期年产20万吨高等级公路沥青混凝土项目于2017年3月21日在贵池区发改委备案，二期年产20万吨水稳材料生产线项目2020年3月5日在区发改委备案。企业用地于2018年3月13日经省政府《关于贵池区2017年度第12批次村庄建设用地的批复》（皖政地〔2018〕145号）批准为国有建设用地，但未通过公开招拍挂取得国有建设用地使用权，未取得建设工程规划许可证及建筑工程施工许可证。

2020年10月，鼎天公司新建厂区石子堆放大棚，共两期，其中一期为物料大棚，造价67.725万元，二期为机械大棚，造价约19万元，事故发生大棚为二期机械大棚，鼎天公司现场负责人周美权与谢长青对接，确定睿鑫公司为施工单位，两期工程均由不具备施工资质的自然人谢长青（向睿鑫公司缴纳2个点的管理费）挂靠睿鑫公司资质与鼎天公司分别签订了施工协议，一期工程于2020年11月4日开工，12月27日完工，二期工程于2021年1月5日开工，计划2021年2月3日完工。

二、事故发生经过及事故救援情况

2021年1月5日，谢长青组织朱忠胜、宋晓五、徐贻满（3人系谢长青临时招聘小工，未签订用工协议及购买保险）进场安装施工鼎天公司二期机械大棚，大棚长87米，宽度5-13米，檐口高5米，最大高度7米，为单层钢结构厂房。事故发生前，钢结构大棚立柱、横梁安装施工已结束，正在进行墙面彩钢瓦安装，已完成工程进度80%。

2021年1月24日上午8时左右，谢长青组织朱忠胜、宋晓五、徐贻满对机械大棚南侧外墙（顶端离地面高约5米）安装彩钢瓦，徐贻满在大棚顶端稳定彩钢瓦，宋晓五在梯子上（离地面约3米左右）用钢钉将彩钢瓦固定，谢长青在地面将彩钢瓦固定，朱忠胜运送材料，徐贻满未佩戴安全帽和安全带，约8时30分左右，谢长青、宋晓五听到有重物落地的声音，过去察看，发现徐贻满摔落在墙内（当时谢长青和宋晓五在墙外工作、朱忠胜在运送材料），人已神志不清，未发现明显外伤和出血。

谢长青和宋晓五立即将徐贻满送往青阳县人民医院，9时15分到达青阳县人民医院，经医院认定徐贻满死亡。谢长青在将徐贻满送医途中向鼎天公司和睿鑫公司负责人报告了事故情况，鼎天公司法人彭军向墩上街道报告了事故情况。区政府分管负责同志、墩上街道、区应急局和区住建局闻讯后，均赶到现场处理事故。

三、事故造成的人员伤亡和直接经济损失情况

事故造成1人死亡，直接经济损失约95万元。

死者基本情况：徐贻满，男，52岁，身份证号：340224********6031，安徽青阳人。家庭住址：安徽省池州市青阳县庙前镇华阳村。

四、事故原因和性质

（一）直接原因。

徐贻满在未佩戴安全帽和安全带的情况下，违章冒险登高作业，导致其在失稳后直接从钢结构大棚端部坠落至地面，是事故发生的直接原因。

（二）间接原因。

1.施工单位：睿鑫建筑工程公司

（1）非法出借资质。睿鑫公司违规允许谢长青以本公司名义承接鼎天公司新建石子大棚项目建筑施工。

（2）违法违规组织施工。睿鑫公司未对施工现场安全进行管理。①未按要求编制施工组织设计，未制定预防高处坠落事故的安全技术方案；②高处作业人员均未取得特种作业资格；③作业前，未对作业人员安全教育培训，也未安全交底。④现场安全检查不力，未及时制止施工人员违章作业。

2.建设单位：鼎天公路有限公司。

（1）违法建设。鼎天公司不重视安全生产工作，违法建设，在项目未取得建设工程规划许可证及建筑工程施工许可证的情况下，未批先建，违法建设。

（2）现场安全管理不力。鼎天公司对工程施工现场的安全生产工作缺乏统一的协调、管理。作为项目建设单位，安全管理制度不健全，安全生产责任制未落实，安全隐患排查治理不到位、安全管理不到位，对工程承包单位（个人）资质审查不到位、对施工单位的安全管理缺少有效监督。

3.实际施工人。谢长青在无任何资质情况下，挂靠睿鑫公司承揽钢结构大棚项目建设，聘请的安装作业的人员均未取得特种作业资格，未对建设过程中的安全生产工作进行管理。

（三）事故性质。

事故调查组通过调查取证和分析，认定该起事故是一起一般生产安全责任事故。

五、事故责任分析及处理建议

根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国建筑法》等有关法律法规的规定，调查组依据事故调查核实的情况和事故原因分析，认定下列单位和人员应当承担相应的责任，并提出如下处理建议：

1.睿鑫建筑工程有限公司。未依法履行安全生产主体责任，将其承包的全部工程转给个人施工；安装工程施工前，未按要求编制施工组织设计，未制定预防高处坠落事故的安全技术方案；从事安装作业的人员均未取得特种作业资质；作业前，未对作业人员安全教育培训，也未安全交底，违反了《中华人民共和国建筑法》第二十六条、第四十五条和《中华人民共和国安全生产法》第四十六条规定，对事故发生负有责任，依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条规定，建议处罚款349000元，由区住房和城乡建设局依据相关法律法规对非法出借资质问题进行处理。

2.鼎天公路工程有限公司。未对承包单位落实有效的安全生产工作协调和管理制度，且作为项目建设单位，在项目未取得施工许可证及未进行质量安全报监的情况下，未批先建、违法建设，安全管理制度不健全，安全生产责任制未落实，安全隐患排查治理不到位、安全管理不到位，对施工单位的安全管理缺少有效监督，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、《中华人民共和国建筑法》第七条和《中华人民共和国安全生产法》第四条、第二十二条规定，对事故发生负有责任，依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条规定，建议处罚款349000元，由区自然资源和规划局依据相关法律法规对违法建设行为进行处理。

3.徐贻满，钢结构安装工。未佩戴安全带作业，导致其在失稳后，直接从钢结构大棚端部坠落至地面，对事故负有直接责任。鉴于其在事故中死亡，免于追究责任。

4.程晓龙，睿鑫建筑工程有限公司法人代表，违规将资质出借给不具备任何资质的个人，对施工现场安全管理、安全技术交底、安全培训教育不到位等情况失察，违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十四条、《中华人民共和国建筑法》第二十六条的有关规定，对事故发生负有施工单位主要领导责任，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条规定，建议处罚款16858元。

5.谢长青，实际项目承接人及钢结构安装现场负责人，在未取得钢结构安装相关资质的情况下，挂靠承揽了鼎天公司新建石子堆放大棚项目；安装工程施工前，未按要求编制施工组织设计，未制定预防高处坠落事故的安全技术方案；聘请未取得特种作业资格人员作业，未对现场违章作业行为进行管理，对事故负有现场管理责任，根据《生产安全事故罚款处罚规定》第十九条规定，建议处罚款20000元。

6.彭军，鼎天公路工程有限公司法人代表，履行安全生产管理职责不到位，违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十四条的有关规定，对这起事故发生负建设单位主要领导责任，根据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条规定，建议处罚款18000元。

7.周美权，鼎天公路工程有限公司现场安全负责人，履行安全生产管理职责不到位，违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十二条的有关规定，对这起事故发生负一定的管理责任，根据《中华人民共和国安全生产法》第一百条的有关规定，建议处罚款9000元。

8.蔡群，墩上街道办事处主任。履行安全生产第一责任人责任不力，对辖区内违法建设失察失管，建议责令向区政府作出深刻书面检查并全区通报批评。

9.墩上街道党工委、办事处未严格贯彻落实区委、区政府关于“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，未理顺对辖区内企业建设工程管理职责，对辖区内违法建设监管不力，履行安全生产工作职责不到位。建议责成墩上街道党工委、办事处向区委、区政府作出深刻书面检查。

六、事故防范和整改措施

（一）牢固树立安全发展理念，强化“红线”意识。

全区各地各部门，尤其是墩上街道办事处要深刻汲取事故惨痛教训，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要批示指示精神，牢固树立“生命至上，安全第一”的理念，坚守安全生产红线意识，进一步建立健全“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管必威体育官方网站 必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的安全生产责任体系，切实加强建筑施工、工贸等必威体育官方网站 安全监管力度，坚决遏制事故多发的势头。

（二）严格落实企业主体责任。

鼎天公路工程有限公司和睿鑫建筑工程有限公司要认真汲取事故教训，举一反三，认真查找和解决安全生产管理工作中的漏洞，严禁违法建设，严禁转包或者违法分包工程。要进一步建立和完善以安全生产责任制为重点的安全管理制度，规范用工管理，加强对作业工人的安全生产教育培训和安全生产技术交底工作，及时全面排查治理事故隐患，落实安全防范措施，严格作业现场安全管理，把各岗位安全生产责任落到实处。

（三）严格落实监管责任，强化风险管控和隐患排查治理工作的落实。

区自然资源和规划局、区城市管理行政执法局和区住房城乡建设局要严格依法依规，进一步理顺工作机制，深入开展建筑必威体育官方网站 专项整治，强化联动协调，严厉打击违法建设行为，确保建筑必威体育官方网站 领域安全生产工作取得实效。

各镇、街道、园区要严格按照“党政同责、一岗双责” 和“三个必须”的要求，全面摸排本辖区内建设工地底数，加强辖区建设工程安全监督管理，压实责任、履职尽责，对发现的违法违规行为要做到及时发现、及时报告、快速处置。