2015年10月7日14时30分许，蒙城县庄周办事处二里吴社区三里胡村民组胡学志造纸作坊锅炉发生爆炸，未造成人员伤亡，事故造成居民胡文友房屋部分损坏，直接经济损失约5万元。

事故发生后，县委、政府高度重视。依据《安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关法律法规，                                                                                          经县政府批准，10月10日，成立由安全监管局副局长王书军任组长，安全监管局、公安局、监察局、县总工会、市场监管局、庄周办事处人民政府有关人员等参加的“10.7”胡学志造纸作坊锅炉爆炸事故调查组（以下简称事故调查组）开展事故调查工作，并邀请县人民检察院派员参加。

事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘验、查阅资料、调查取证，查明了事故发生的经过、原因、直接经济损失等情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员和责任单位的处理建议，并针对事故原因及暴露出的问题，提出了事故防范措施。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

（一）事故单位情况。

1.单位概况。胡学志造纸作坊位于庄周办事处二里吴社区三里胡村民组一大型停车场院内东南侧、距离东西向S307线约80米，作坊投资人胡学志（二里吴社区人，男，39岁）。该作坊采用废纸成浆、加色，生产草纸、火纸。

2.资质情况。胡学志造纸作坊属前置审批项目（需经环境评价），同时又属于《中华人民共和国水污染防治法》第四十二条规定的国家明令禁止建设的项目，未办理证照。

（二）锅炉及司炉工情况。

锅炉情况。该作坊所使用的锅炉制造单位为河南省恒安锅炉有限公司，制造时间2013年4月，安装单位胡学志（无证安装），安装时间2015年8月，投入使用时间为2015年10月。该锅炉未经安装质量监督检验，未办理使用登记证。

2.司炉工情况。操作人员胡学志、郁明均未办理特种设备作业人员证书，无证上岗作业。

（三）属地属事监管调查情况

1.9月24日早晨社区书记胡学刚前往胡学志造纸作坊,并予以口头制止，同时将这一情况告知了社区安全信息员吴伟。庄周办事处二里吴社区在8月1日至9月底，在向庄周办事处安办室报送的隐患报表中均未提及胡学志造纸作坊存在的隐患。

2.8月27日16:40，环保局接群众举报，安排城西执法中队对胡学志造纸作坊进行了查处。9月7日10:10至10：20，下发《责令改正违法行为决定书》“责令你（单位）立即停止违法行为（限20日内自行拆除生产设备）。我局将对你（单位）改正违法行为的情况进行监督”。9月22日11：00至11:30，对该作坊进行了30分钟的检查，但现场检查记录无负责人签名（笔录上有胡学志联系电话），至28日，该作坊的违法行为没有得到有效制止。

二、事故发生经过

2015年10月7日，业主胡学志（兼司炉工、无证）有事外出将正在使用的锅炉交郁明（无证）看管。14时30分许，司炉工郁明发现锅炉气压表显示压力超过0.4MPa且水位计已看不到水位，就去开动水泵给锅炉加水，锅炉的金属管材在加水的瞬间发生急剧冷却导致爆管，瞬间水汽大量泄漏，对地面形成巨大冲力，使炉膛向东南方向飞出25米左右砸中一民房，将房屋一面墙壁砸出直径2米的大洞，事故未造成人员伤亡。

三、事故原因和性质

（一）直接原因

1.造纸作坊主胡学志安全意识、法律意识淡薄，非法私自安装使用锅炉，未经安装质量监督检验，未办理使用登记证，违规建设运营，造成安全隐患存在。

2.锅炉操作人员胡学志、郁明在不具备操作安全betway必威官方网站 的条件下，未取得特种设备作业人员操作资格证书，无证上岗违规作业。

（二）间接原因

（1）庄周办事处二里吴社区发现胡学志造纸作坊的违规行为后，没有及时上报，对该作坊的违规行为制止不力。

（2）庄周办事处安全生产工作不细致，对二里吴社区发现隐患没有及时上报的情况，没有及时发现，安全生产工作开展不扎实，安全管理存在漏洞。

（3）环保局城西执法中队接到群众举报后，虽然对该造纸作坊进行了制止，但没有严格按照《中华人民共和国环境保护法》第六十一条“建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的，由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原状”、《中华人民共和国水污染防治法》第四十二条“国家禁止新建不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼汞、炼油、电镀、农药、石棉、水泥、玻璃、钢铁、火电以及其他严重污染水环境的生产项目。”及第七十八条“违反本法规定，建设不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼汞、炼油、电镀、农药、石棉、水泥、玻璃、钢铁、火电以及其他严重污染水环境的生产项目的，由所在地的市、县人民政府责令关闭。”的规定，没有及时提请政府关闭，而是采取下发《责令改正违法行为决定书》，同时对规定期限内没有消除的安全隐患，没有及时采取措施，隐患整改督促不到位，致使隐患依然存在。

（4）市场监管局城管所在8月6日全县隐患排查工作会议后，没有按照要求排查出事故隐患，安全生产大检查工作不细致，隐患排查不到位。

（三）事故性质

经调查认定，庄周办事处“10.7”锅炉爆炸事故是一起生产安全责任事故。

四、对事故有关责任人员及责任单位的处理建议

（一）有关责任人员：

1.胡学志，私自建设国家明令禁止建设的项目，私自违规安装使用锅炉，拒不执行环保局安全监察指令。建议蒙城县市场监管局依据《中华人民共和国特种设备安全法》的规定对其实施行政处罚；依据《中华人民共和国环境保护法》第六十三条第一项的规定，建议环保局依法移交公安机关进行行政处罚。

2.郁明，在未取得特种设备作业人员操作资格证书、不具备操作安全betway必威官方网站 的条件下，违规作业，是导致事故发生产的直接责任人员。建议环保局依法移交公安机关进行行政处罚。

3.吴伟，中共党员，二里吴社区安全信息员。对胡学志造纸作坊的违规行为，没有及时制止和上报。建议依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》（监察部11号令）第八条“国家行政机关及其公务员有下列行为之一的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：（二）发现存在重大安全隐患，未按规定采取措施，导致生产安全事故发生的；”的规定，建议庄周办事处党委给予其党内警告处分。

胡学刚，中共党员，二里吴社区书记，三里胡村民组的包保责任人，对包保责任区域内胡学志造纸作坊的违法行为没有制止到位，建议依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》（监察部11号令）第八条“国家行政机关及其公务员有下列行为之一的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：（二）发现存在重大安全隐患，未按规定采取措施，导致生产安全事故发生的；”的规定，建议庄周办事处党委给予其党内警告处分

5.张宾，中共党员，二里吴社区包片干部，虽然按照“一岗双责”的要求部署开展了安全生产检查，但在安全检查中仍留有盲区和死角，建议责令其向庄周办事处写出深刻书面检查，并在办事处予以通报批评。

（二）责任单位处理

1.庄周办事处安全生产大检查工作不深入、不细致，仍有死角和盲区，工作督促不到位，建议向县政府写出深刻书面检查，并在全县予以通报批评。

2.环保局城西执法中队在查处群众举报后，对本应及时采取关闭的造纸作坊下发了《责令改正违法行为决定书》，同时对规定期限内没有消除的安全隐患，没有及时采取措施，隐患整改督促不到位，致使隐患依旧存在，对胡学志造纸作坊所使用的锅炉没有进行深入细致地了解，没有及时函告特种设备监管部门。建议向县环保局写出深刻书面检查，并在系统内予以通报批评。

3.市场监管局城关所特种设备准入制度落实不到位，打非治违和隐患排查治理工作开展不扎实。建议向县市场监管局写出深刻书面检查，并在系统内予以通报批评。

五、防范措施

（一）落实企业主体责任和政府部门安全监管责任。

庄周办事处、市场监管局、环保局要深刻吸取事故教训，牢固树立安全发展理念，始终坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，落实属地监管，实现责任体系“五级五覆盖”。要督促企业落实安全生产主体责任，做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。

（二）加强部门联动机制建设。

全县各乡镇、县直有关部门要认真吸取事故教训，认真履行属事属地监管职责。对检查中发现的问题要及时反馈到相关部门。要进一步规范必威体育官方网站 管理部门的安全监管职责，特别是涉及多个部门监管的必威体育官方网站 领域，按照“管必威体育官方网站 必须管安全”的要求，明确、细化安全监管职责分工，加强联动协作，形成工作合力，进一步扎实细致的抓好安全生产工作，坚决消除责任死角和盲区。

（三）进一步健全安全生产隐患排查治理制度。

各乡镇、各部门、各单位要严格遵守《安徽省生产安全事故隐患排查治理办法》（省政府令第259号）规定，按照安全生产隐患排查治理“横向到边，纵向到底”的要求，建立健全安全生产隐患排查治理制度，坚决消除隐患。

（四）进一步加大对违法违规经营和失职渎职行为的查处力度。

要认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》（国办发〔2015〕20号）的相关要求，建立安全生产监管执法机构与公安机关和检察机关安全生产案情通报机制，建立事故整改措施落实情况评估制度，认真组织评估工作，依法从严查处违法违规经营和失职渎职行为，落实“事故原因未查清不放过，事故责任人未受到处理不放过，事故责任人和相关人员没有受到教育不放过，未采取防范措施不放过”，切实吸取事故教训，筑牢安全防线。