2018年12月5日13时20分左右，济南中燃城市燃气发展有限公司美丽乡村市政中压天然气工程绣惠连接线在南河村施工过程中发生一起坍塌事故，造成两人死亡，直接经济损失约200万元。

根据《安全生产法》《建筑法》《生产安全事故报告和调查处理条例》和《山东省生产安全事故报告和调查处理办法》等法律法规规定，2018年12月10日，章丘区政府批准成立由区安监局、区公安分局、区总工会、区住建委、区公用事业局、绣惠街道办事处组成的济南中燃城市燃气发展有限公司“12•5”一般坍塌事故调查组（以下简称事故调查组），并邀请区监察委和区检察院派员参加，对事故展开全面调查。

事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”原则，通过现场勘查、调查取证和综合分析，查明了事故发生的经过、原因、应急处置、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任单位及责任人的处理建议；针对事故原因及暴露出的突出问题，提出了事故防范措施和建议。现将有关情况报告如下：

一、事故基本情况

（一）工程项目情况

济南中燃城市燃气发展有限公司美丽乡村市政中压天然气工程绣惠连接线由平普路与明水街道牛牌村东外环交口现有供气管道取气，于绣惠街道绿竹园村与09路交口西侧绿化带与现有De200管道连接。管线全长5800米，管径De200,管道埋深1.5米，使用PE100-SDR11聚乙烯管材，设计压力0.4MPa,总投资约400万元，采取沟槽开挖与定向钻穿越相结合施工方式，其中定向钻穿越施工5500米。工程主要为绣惠街道南河村、北河村、绿竹园村、华家村、施家崖村美丽乡村气代煤用户供气。

事故发生点位于南河村南09路东侧约10米处，该段为南河村、绿竹园村支线，全长1900米，采用定向钻穿越施工方式。事发时小雪天气。

（二）参建单位情况

1.建设单位：济南中燃城市燃气发展有限公司（以下简称中燃公司），统一社会信用代码913701817424347566，燃气经营许可证编号鲁201701070002G，类型是其他有限责任公司，中国燃气控股有限公司于2016年11月收购原章丘市天然气有限责任公司改制成立，现有职工110人，住所章丘区明水福康路9号，法定代表人马金龙（不参与公司经营），总经理林国洪，经营范围管道天然气的销售，城市燃气管道的设计、安装及维修，燃气管道的运营等。

2.总承包单位：中晨宏远建设工程有限公司（以下简称中晨宏远公司），统一社会信用代码91211000121964738D，类型是有限责任公司（法人独资），住所辽宁省辽阳市太子河区荣兴路120号；成立于1997年3月，原名中燃宏远工程建设有限公司，2018年4月变更为现名，法定代表人谢雄奇，经营范围市政公用工程施工总承包，建筑、机电、石油化工、压力管道安装改造维修等。已取得建筑施工安全生产许可证（编号辽JZ安许证字[2011]003973-1/2）、市政公用工程施工总承包贰级资质（编号D221005695）、特种设备（GB1级压力管道）安装许可证（编号TS3821230-2019）。

公司下设山东项目经理部负责山东省气代煤工作，付长东任项目经理，有职工155人，管理人员10人。

3.专业分包单位：山东福源设备安装有限公司（以下简称福源公司），统一社会信用代码913701137306666130，类型是有限责任公司（自然人投资或控股），住所济南经济开发区华德路620号，成立于2001年8月，法定代表人张士森，现有职工2780人，经营范围：机电安装工程总承包， GA1、GB1、GB2、GC1、GD1级压力管道安装，建筑工程施工总承包，市政公用工程施工总承包，石油化工工程施工总承包等。已取得建筑施工安全生产许可证（编号鲁JZ安许证字[2014]011401-01），机电工程施工总承包壹级资质（编号D137015175），建筑工程施工总承包贰级、市政公用工程施工总承包贰级、石油化工工程施工总承包贰级等资质（编号D237012184），特种设备（GA1乙级、GB1、GB2（2）级、GC1级压力管道）安装许可证（编号TS3810322-2022）。

4.监理单位：濮阳市中原石化工程建设监理有限公司（以下简称中原监理公司），成立于2006年8月，统一社会信用代码914109007919289717，类型一人有限责任公司，住所濮阳市华龙区胜利西路乙烯厂内，法定代表人赵彦明，现有职工289人，经营范围石油化工工程监理、房屋建筑工程监理、市政公用工程监理。已取得房屋建筑工程监理甲级和化工石油工程监理甲级资质（编号E141006488-4/1）和市政公用工程监理乙级资质（编号E241006485-4/1）。

公司设济南常规燃气工程项目监理部，负责济南中燃城市燃气发展有限公司常规燃气工程建设监理工作。

5.设计单位：山东万豪华宇工程设计有限公司，统一社会信用代码91370102730678833M，类型有限责任公司（自然人投资或控股），住所济南市解放路41号，成立于2001年6月，法定代表人潘连国，经营范围市政公用工程施工、工程设计，工程咨询等，已取得市政必威体育官方网站 （城镇燃气工程、热力工程）专业甲级资质（编号A137003119-6/1）。

（三）工程发包及审批情况

2018年4月1日，中燃公司与中晨宏远公司签订《建设工程施工合同》（编号济南中燃施合字[2018]001号），将公司自2018年4月1日至2019年3月31日所有市政管网工程、庭院管网工程、户内安装工程、零散工程及其他工程发包给中晨宏远公司，双方一并签订了《安全施工协议书》。同日，中晨宏远公司又与福源公司签订《建设工程施工专业分包合同》（编号工程公司专分合字[2018]334号），将公司承包的济南中燃城市燃气发展有限公司燃气建设工程分包给福源公司，双方签订了《安全施工协议书》。该分包合同向中燃公司进行了备案。

2018年4月1日，中燃公司与中原监理公司签订《工程施工监理合同》（编号济南中燃监合字[2018]001号），将公司自2018年4月1日至2019年3月31日所有市政、庭院管网及户内燃气工程的监理业务发包给中原监理公司。

2018年10月，为配合美丽乡村建设，中燃公司与绣惠街道办事处签订居民燃气入户集体合同，自筹资金建设美丽乡村市政中压天然气工程绣惠连接线。中燃公司于10月15日向区公用事业局（区政府确定的燃气行政主管部门）申请建设该工程，区公用事业局于10月24日审批同意该项目。10月30日，区规划局出具了《关于济南中燃城市燃气发展有限公司美丽乡村天然气工程项目的规划意见》（文件注明不作为行政许可）。该项目自10月17日开始施工，至事故发生未依法办理规划许可证和施工许可证以及工程质量安全监督手续。

11月10日，福源公司设立美丽乡村市政中压绣惠连接线工程项目部，指派侯继旭担任项目经理、周朝江任施工负责人。因公司无定向钻设备和人员，周朝江以按米结算、口头协议方式将所涉及的定向钻穿越工程违法分包给无建筑施工资质和工程管理资格证书的自然人凌全印，凌全印自行组织人员、机械设备进行施工。凌全印施工队由五人组成，现场负责人刘传洋负责钻头导向，定向钻机操作工贾辉，挖掘机司机张思健，杂工郑焕伟和赵延广，无技术负责人、安全负责人。

（三）工程施工情况

2018年11月9日，中燃公司下达工程施工任务书。11月17日，工程开工。11月23日，中燃公司工程部例会对该工程进行了催办。11月27日，中燃公司按重污染天气二级响应方案要求施工方停止一切土石方作业，并于28日进行了现场核查；之后未采取进一步管控措施，致使凌全印施工队违规施工至事发。

二、事故发生经过及应急处置情况

（一）事故发生经过

12月5日，凌全印施工队铺设燃气管道至南河村南09路与新北外环路口附近。13时左右，工作中的水平钻机钻杆突然断裂。刘传洋指挥挖掘机司机张思健挖沟寻找断裂的钻杆，探沟东西向，长约10米、宽约0.9米、深2.5-3米，沟壁近乎直立；约13时15分，刘传洋安排郑焕伟和赵延广下到沟底清理钻杆上面的浮土，13时20分左右，沟南壁突然坍塌，塌方造成沟底的两名施工人员被埋，导致事故发生。

（二）应急处置情况

事发后，刘传洋立即拨打了110、119报警，并向凌全印作了汇报，公安分局接报后向区政府和区安监局报告了事故。接到事故报告后，区政府立即启动应急预案，区政府领导带领应急办、安监局、公安分局、公用事业局及绣惠街道主要负责人第一时间赶赴现场，调集章丘区消防救援力量展开施救，15时15分，两名被埋人员被救出，送章丘区人民医院抢救，后经抢救无效死亡。

救援结束后，区公用事业局组织相关企业成立事故善后工作组，组织协调善后处置工作。截至12月7日善后处理工作结束，死者家属得到妥善安抚，社会舆情平稳。

三、事故原因和性质

（一）直接原因

凌全印组织的施工队未按设计图纸和施工规范组织施工，开挖的沟壁近乎直立，未采取放坡和安全支护措施，两侧土方在压力和重力作用下产生较大下滑力，郑焕伟和赵延广在沟底作业时沟槽南侧土方的下滑力超过抗滑能力瞬间坍塌，导致事故发生。

（二）间接原因

1.凌全印组织的施工队未取得建筑施工资质、不具备安全生产条件和施工要求的专业技术力量非法承揽工程，违法组织施工，严重违法违规。从业人员无资格证书，未设置安全管理人员与技术负责人；未按规定对所雇佣人员进行安全教育培训和安全技术交底；未编制土方开挖专项施工方案，开挖沟槽未按标准规范采取放坡、支护等防护措施，未设置警示标示；未考虑降雪对土层稳定性的影响，未采取相应安全施工措施，在不能保证沟槽底部施工人员安全的情况下，安排郑焕伟和赵延广冒险施工作业，郑焕伟和赵延广自我防护意识差，安全意识淡薄，思想麻痹，侥幸施工。

2.福源公司安全生产主体责任不落实，违法分包工程，未对施工现场进行安全管理，“以包代管”。公司安全管理制度不落实，项目部管理混乱，项目经理与施工负责人职责不理顺，指派的项目经理不能履行经理职责；未履行工程管理责任，默许施工负责人周朝江将定向钻穿越工程违法分包给无建筑施工资质和工程管理资格证书的自然人凌全印，由凌全印自行组织人员、机械设备进行施工；未对承包单位的安全生产工作进行统一协调管理，未按规定对现场施工人员进行安全教育培训，未对定向钻施工现场进行安全检查与指导；接到中燃公司重污染天气停止一切土石方作业的通知后，同意凌全印施工队拖完管子后再停工，且未采取进一步管控措施，导致凌全印施工队违规施工至事发。

3.中晨宏远公司未落实《建设工程安全生产管理条例》第二十四条总包单位对施工现场的安全生产负总责规定。接到中燃公司重污染天气停止一切土石方作业的通知后仅是将通知转给周朝江，未采取进一步管控措施，导致凌全印施工队违规施工至事发。

4.中原监理公司未落实安全监理责任，未要求建设单位提供该工程的规划许可证、施工许可证及工程质量安全监督手续，放任其违法开工，也未向行政主管部门报告违法施工行为。济南常规燃气工程项目监理部总监理工程师王全魁长期不在岗履职，两名监理工程师负责中燃公司的所有建设项目，导致事发工程监理缺位；监理安全技术交底内容照抄北京市相关项目、没有针对性，未对全部施工组织方案进行审查，未按要求审查和验证现场施工的凌全印等人的相关资质、是否是分包单位的人员，对停工令执行情况监督不力。

5.中燃公司未履行建设单位管理职责，工程项目管理混乱，美丽乡村市政中压天然气工程绣惠连接线项目未经消防机构审查同意、未依法办理规划许可证和施工许可证以及工程质量安全监督手续违法开工，且在公司工程部11月23日周例会上对该工程进行催办，盲目赶工期。未对现场施工队伍资质及人员资格进行核实，仅下发重污染天气停止一切土石方作业的通知，未对施工现场进行有效监管，导致凌全印施工队违规施工至事发。

6.区公用事业局作为区政府确定的燃气行政主管部门，未认真落实“管必威体育官方网站 必须管安全”职责，履行燃气工程项目建设审批职责审查把关不严，在缺少必要许可手续的情况下同意建设，放任中燃公司美丽乡村市政中压天然气工程绣惠连接线项目未依法办理规划许可证和施工许可证以及工程质量安全监督手续违法施工。

7.区住建委“打非治违”工作开展不全面，未及时发现并制止中燃公司美丽乡村市政中压天然气工程绣惠连接线项目未取得施工许可证擅自施工的违法行为。

（三）事故的性质

经过调查分析，事故调查组认定该事故为一般生产安全责任事故。

四、对事故有关责任人员及责任单位的处理建议

（一）免于追究人员

1.郑焕伟，男，身份证号370181196305025239，安全意识淡薄，自我防护意识差，思想麻痹，侥幸冒险作业，对事故的发生负有直接责任，鉴于其已死亡，免于责任追究。

2.赵延广，男，身份证号370122196101125211，安全意识淡薄，自我防护意识差，思想麻痹，侥幸冒险作业，对事故的发生负有直接责任，鉴于其已死亡，免于责任追究。

（二）建议司法机关立案侦查人员

1.刘传洋，男，身份证号370181197712225232，群众，凌全印施工队现场负责人。雇佣未经教育培训的人员上岗作业，违反停工令组织施工，土方开挖未制定专项施工方案，施工未采取放坡和安全支护措施，违章指挥郑焕伟和赵延广冒险作业。对事故的发生负有直接责任，涉嫌刑事犯罪，依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十二条第四款之规定，建议由司法机关立案侦查。

2.凌全印，男，身份证号372501198109089316，群众，未依法取得建筑施工资质和工程管理资格证书非法承揽工程，组织不具备安全生产条件和施工要求的专业技术力量的施工队违法组织施工，未进行安全教育培训和安全技术交底，违反停工令擅自组织施工，未履行工程管理责任，放任刘传洋违章指挥职工冒险施工作业。对事故发生负有直接责任，涉嫌刑事犯罪，依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十二条第四款之规定，建议由司法机关立案侦查。对其未取得建筑施工资质承揽工程的违法行为，建议区住建委依据《建筑法》第六十五条第三款之规定予以处理。

3.周朝江，男，身份证号370122196507214417，群众，福源公司美丽乡村市政中压绣惠连接线工程项目部施工负责人，将定向钻穿越工程违法分包给无建筑施工资质和工程管理资格证书的自然人凌全印，未履行工程管理责任，以包代管，放任凌全印自行组织人员设备进行施工、违反停工令组织施工。对事故发生负有直接责任，涉嫌刑事犯罪，依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十二条第四款之规定，建议由司法机关立案侦查。

（二）建议给予党纪政务处分的人员

1.张营营，女，身份证号370122197908153327，中共党员，中燃公司党支部书记、工程总监、安委会副主任，负责公司工程项目手续办理和建设管理、安全生产等工作。未认真履行职责，组织美丽乡村市政中压天然气工程绣惠连接线项目未经消防机构审查同意、未依法办理规划许可证和施工许可证以及工程质量安全监督手续违法开工，违反《山东省燃气管理条例》第九条、《建筑工程施工许可管理办法》（住建部令第18号）第三条及《山东省房屋建筑和市政工程施工许可管理办法》（鲁建发〔2018〕5号）第二条和《城镇燃气输配工程施工及验收规范》（CJJ33-2005）第1.0.3条强制性条文规定，对事故发生负有主要责任，依据《中国共产党纪律处分条例》第二十八条之规定，建议给予党内严重警告处分。建议区安监局依据《山东省安全生产条例》第四十五条第二款之规定，对其处人民币1万元罚款的行政处罚。

2.王勇，男，身份证号370181197903082713，中共党员，区公用事业局燃气科科长，负责燃气规划的编制与实施、燃气项目审批及燃气安全管理等。履行燃气工程项目建设审批职责审查把关不严，在缺少必要许可手续的情况下同意建设，放任中燃公司美丽乡村市政中压天然气工程绣惠连接线项目未依法办理规划许可证和施工许可证以及工程质量安全监督手续违法施工，对事故发生负有重要领导责任，依据《中国共产党纪律处分条例》第二十八条之规定，建议给予党内警告处分。

3.李咸锋，男，身份证号37012219721228341X，中共党员，区公用事业局副局长，分管燃气必威体育官方网站 管理。履行燃气工程项目建设审批职责审查把关不严，在缺少必要许可手续的情况下同意建设，放任中燃公司美丽乡村市政中压天然气工程绣惠连接线项目未依法办理规划许可证和施工许可证以及工程质量安全监督手续违法施工，对事故发生负有重要领导责任，依据《中国共产党问责条例》第七条之规定，建议给予诫勉。

4.赵德峰，男，区公用事业局党委书记、局长。对该局履行燃气工程项目建设审批职责审核把关不严问题失察，建议区纪委监委给予通报处理。

（四）行政处罚及其他问责建议

1.林国洪，男，身份证号133031197009090910，中燃公司总经理、主要负责人，负责公司全面工作。未认真履行安全生产第一责任人职责，组织美丽乡村市政中压天然气工程绣惠连接线项目未经消防机构审查同意、未依法办理规划许可证和施工许可证以及工程质量安全监督手续违法开工，违反《山东省燃气管理条例》第九条、《建筑工程施工许可管理办法》第三条及《山东省房屋建筑和市政工程施工许可管理办法》第二条和《城镇燃气输配工程施工及验收规范》（CJJ33-2005）第1.0.3条强制性条文规定，对事故发生负有主要领导责任，建议区安监局依据《安全生产法》第九十二条第（一）项规定，对其处上一年年收入百分之三十罚款的行政处罚。

2.张士森，男，身份证号37012319650422291X，福源公司法定代表人、董事长，负责全面工作，未履行安全生产第一责任人职责，放任公司项目部施工负责人将定向钻穿越工程违法分包给无建筑施工资质和工程管理资格证书的自然人组织施工，未履行工程管理责任，以包代管。对事故发生负有主要领导责任，建议区安监局依据《安全生产法》第九十二条第（一）项规定，对其处上一年年收入百分之三十罚款的行政处罚。

3.付长东，男，身份证号211002197105165632，二级建造师资格证书编号00104869，中晨宏远公司山东项目经理部经理，对本项目安全生产负全面领导责任。未认真履行项目经理安全生产管理职责，违反《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）第二十一条第二款和《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定》（住建部令第17号）第十八条规定，对事故发生应负重要责任。建议区住建委依据《建设工程安全生产管理条例》第六十六条之规定予以处理。

4.陈福春，男，身份证号37012219770429481X，中燃公司工程部经理，工程部安全生产第一责任人，具体负责工程设计、审批手续办理、施工、验收算等工作。未认真履行职责，美丽乡村市政中压天然气工程绣惠连接线项目未经消防机构审查同意、未依法办理规划许可证和施工许可证以及工程质量安全监督手续违法组织施工，且在11月23日的周例会上对该工程进行催办，盲目赶工期，违反《山东省燃气管理条例》第九条、《建筑工程施工许可管理办法》第三条及《山东省房屋建筑和市政工程施工许可管理办法》第二条和《城镇燃气输配工程施工及验收规范》（CJJ33-2005）第1.0.3条强制性条文规定，对事故发生负有重要责任。建议区安监局依据《山东省安全生产条例》第四十五条第二款之规定，对其处人民币1万元罚款的行政处罚。

5.侯继旭，男，身份证号370112198705245130，二级建造师资格证书编号120140332，福源公司美丽乡村市政中压绣惠连接线工程项目部经理，对本项目安全生产负全面领导责任。未依法履行项目经理安全生产管理职责，放任施工负责人周朝江将工程违法分包给无建筑施工资质和工程管理资格证书的自然人，未履行工程管理责任，以包代管，违反《建设工程安全生产管理条例》第二十一条第二款和《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定》第十八条规定，对事故发生负主要责任。建议区住建委依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第四十条和《建设工程安全生产管理条例》第五十八条之规定，提请省住建厅吊销其执业资格证书，5年内不予注册。同时，责成福源公司撤销其职务，解除劳动合同，处理结果报区安监局备案。

6.王全魁，男，身份证号410922197306015412，注册监理工程师注册号41001492，中原监理公司济南常规燃气工程项目监理部总监理工程师，长期不在岗履职，违反《建设工程安全生产管理条例》第十四条、《山东省工程建设监理管理办法》（省政府令第311号）第十八条和《建筑工程项目总监理工程师质量安全责任六项规定(试行)》(建市[2015]35号)第二项之规定，对事故发生负有重要领导责任。建议区住建委依据《建设工程安全生产管理条例》第五十八条之规定，提请发证机关给予其停止执业一年的行政处罚。

7.侯家刚，男，身份证号370181198012154415，中燃公司事发工程现场负责人，未对现场施工队伍资质及施工人员资格进行核实，仅下发重污染天气停止一切土石方作业的通知，未对施工现场进行有效监管，对事故发生负有重要责任。责成中燃公司根据内部管理规定对其作出严肃处理，处理结果报区安监局备案。

8.周荣，男，身份证号37012219761227343X，中燃公司职工，负责事发工程质量安全管理，未对现场施工队伍资质及施工人员资格进行核实，仅下发重污染天气停止一切土石方作业的通知，未对施工现场进行有效监管，对事故发生负有重要责任。责成中燃公司根据内部管理规定对其作出严肃处理，处理结果报区安监局备案。

9.张岩，男，身份证号370123199007102910，福源公司美丽乡村市政中压绣惠连接线工程项目部安全员，负责项目部安全教育培训、安全检查等工作，未按规定对现场施工人员进行安全教育培训，未对定向钻施工现场停工令执行情况进行检查，对事故发生负有直接管理责任。责成福源公司撤销其职务，解除劳动合同，处理结果报区安监局备案。

10.于孔全，男，身份证号410225195501220018，中原监理公司济南常规燃气工程项目监理部监理工程师。未要求建设单位提供事发工程的规划许可证、施工许可证及工程质量安全监督手续，放任其违法开工，也未向主管部门报告违法施工行为；监理安全技术交底没有针对性，未按要求审查和验证现场施工的凌全印等人的相关资质及隶属单位，对停工令执行情况监理不力。违反《建设工程安全生产管理条例》第十四条和《山东省工程建设监理管理办法》第十八条之规定，对事故发生负有重要责任。责成中原监理公司撤销其职务，解除劳动合同，处理结果报区安监局备案。

11.李冰晨，男，身份证号412727199107252636，中晨宏远公司山东项目经理部专职安全员，负责项目部安全教育培训、安全检查等工作，未按规定对现场施工人员进行安全教育培训和技术交底，未按要求验证现场施工人员的相关资质及隶属单位，未对定向钻施工现场停工令执行情况进行检查，对事故发生负有管理责任。责成中晨宏远公司根据内部管理规定对其作出严肃处理，处理结果报区安监局备案。

12.欧剑锋，男，身份证号430421198011014337，中晨宏远公司山东项目经理部技术负责人，负责工程施工方案审核、现场技术方案要求的落实及变更。审核事发工程定向钻穿越施工组织方案不严格、不认真，对方案内容不清楚，对方案不符合实际季节等问题未提出异议，对事故发生负有责任。责成中晨宏远公司根据内部管理规定对其作出严肃处理，处理结果报区安监局备案。

13.济南中燃城市燃气发展有限公司未全面履行工程建设单位安全责任，工程项目管理混乱，事发工程未经消防机构审查同意、未依法办理规划许可证和施工许可证以及工程质量安全监督手续违法施工，盲目赶工期，对事故发生负有责任，依据《安全生产法》第一百零九条第（一）项的规定，建议由区安监局对其处罚款人民币40万元的行政处罚。

14.山东福源设备安装有限公司未全面履行工程施工单位安全责任，将工程违法分包给无资质的自然人，未履行工程管理责任，对事故发生负有责任，依据《安全生产法》第一百零九条第（一）项的规定，建议由区安监局对其处罚款人民币40万元的行政处罚。

15.中晨宏远建设工程有限公司未全面履行工程总施工单位安全生产职责，建议由区住建委对其不良行为记入信用档案，并依据《山东省建筑市场信用管理暂行办法》相关规定予以处理。

16.濮阳市中原石化工程建设监理有限公司未全面履行工程监理单位工程安全生产监理责任，未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，对事故发生负有责任，建议区住建委依据《建设工程安全生产管理条例》第五十七条之规定予以行政处罚。

17.建议责成章丘区公用事业局向章丘区政府作深刻书面检查。

18.建议责成章丘区住房和城乡建设委员会向章丘区政府作深刻书面检查。

五、事故防范和整改管理措施建议

为吸取事故教训，落实“四不放过”原则，切实做好今后的安全生产工作，防止类似事故发生，提出如下整改措施和建议：

（一）中燃公司及各工程建设单位要严格工程管理制度。工程项目要依法办理招投标、规划许可证、施工许可证以及工程质量安全监督手续，坚决杜绝未取得施工许可证擅自组织施工等非法违法行为；严格落实法律法规、国家标准以及必威体育官方网站 标准强制性条文规定，严格审查施工单位资质，杜绝无资质人员队伍参与施工；要科学合理安排工期，杜绝抢工期、赶进度，从落实制度上防范安全事故。

（二）福源公司和中晨宏远公司要深刻汲取事故教训，进一步落实安全生产主体责任，依法守法经营，杜绝违法分包等违法违规行为，严格落实企业负责人带班检查、项目经理带班生产等主体责任；承建的工程要认真编制施工方案，做实员工安全教育培训和技术交底，切实提高从业人员安全生产意识，确保施工安全。

各建筑施工企业要深刻反思该事故中暴露出来的问题，完善安全生产责任制，加大安全风险管控和隐患排查治理力度，强化现场安全管理，防微杜渐，防止类似事故再次发生。

（三）中原监理公司及各监理单位要按照法律法规、技术标准、设计文件和工程承包合同规定，派选符合条件、数量的监理人员，严格履行安全监理职责，对工程质量安全实施全程监理。严格审查工程项目的合法性、施工单位资质及管理人员资格，严格监理安全技术交底，督促施工单位落实安全制度，发现存有重大隐患或违法施工行为，责令停止施工，并及时向建设单位和主管部门报告。

（四）区公用事业局要认真落实“管必威体育官方网站 必须管安全”要求，对燃气工程项目审批严格把关，严格审查燃气建设项目施工许可证等前置许可条件办理情况，杜绝擅自组织施工等非法违法行为，从制度上防范安全事故。

（五）区住建委等部门要深刻吸取事故教训，强化红线意识和底线思维，严格落实 “管业务必须管安全”要求，强化必威体育官方网站 领域安全监管，深入开展建筑市场大检查大整顿活动，落实关闭取缔、严厉追责措施，严厉打击非法违法建设行为，进一步规范建筑市场秩序，督促必威体育官方网站 企业落实安全生产主体责任，堵塞安全漏洞，严防各类事故发生，确保人民群众生命财产安全。