2018年1月18日上午10时左右,赣州容汇广场发生一起高处坠落致1人死亡事故。事故发生后,县政府高度重视,依法成立了由县安监局牵头,县监察委、县公安局、县商务局、县总工会、县人社局等部门组成的赣州容汇广场有限公司“1·18”高处坠落事故调查组(以下简称事故调查组),对该事故进行调查。事故调查组坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则,通过现场勘查、调查取证、查阅资料、询问当事人,查明了事故发生的经过、原因、直接经济损失等情况,认定了事故性质和责任,提出了对有关责任人和责任单位的处理建议,以及事故防范和整改措施。调查认定,赣州容汇广场有限责任公司“1·18­­­­­­”­高处坠落事故是一起生产安全责任事故。

一、事故发生单位概况

赣州容汇广场有限公司,2011年5月26日成立,地处定南县前程大道,是一家有限责任公司,注册资本壹仟万元整,企业法人张小华,企业主要以经营游乐、饮食、百货超市为主,拥有员工大约300人。

2013年4月18日赣州容汇广场有限公司与赣州市蟠龙建筑工程有限公司签订了一份钢结构工程合同,合同内容:赣州容汇广场工程钢结构工程(入中雨蓬钢结构、五层宴会厅顶网架钢结构、中庭顶钢结构)设计及制作安装。以上工程并经定南县城乡建设规划局2015年11月2日竣工验收,备案编号:定建备第[2015]066号,备案日期:2015年11月18月。

2016年10月21日赣州容汇广场有限公司与吴华签订一份钢结构工程承包合同。工程名称:容汇广场中庭圆顶增加矩形管工程,承包范围:拆、安装玻璃及焊矩形管(以下称该工程),吴华和胡伟、姜水根3人共同承包该工程,吴华是该工程承包的牵头人,吴华未取得建筑工程施工承包营业执照,也没有承包该工程项目有关的资质证书,胡伟是该项目的组织实施负责人并在现场负责安全和技术管理工作,姜水根只参与了该项目的资金投入。2016年10月30日,赣州容汇广场有限公司为了加强安全管理和明确安全生产工作责任划分,又和该工程承包方股东之一胡伟签订了一份《容汇商业广场施工现场安全责任书》。

二、事故发生经过和事故救援情况

事故发生经过:2018年1月17日,胡伟开始组织该工程施工,在定南当地聘请了七名临时工,施工地点在容汇广场六楼中庭圆顶,距离地面高约35米,属高处施工作业。当天,胡伟组织临时工将容汇广场中庭圆顶需更换的玻璃拆除了8块,每块玻璃约4平方米,拆除的8块玻璃形成了一个约32平方米的空档,这个空档及其危险,未做任何的警戒和标识告知;2018年1月18日,胡伟在开工前未对作业人员进行危险告知与安全技术交底及在施工过程中未设置任何安全设备与防范措施,施工进行到上午10时左右,胡伟和临时工胡成州在安装好其中一块玻璃后,胡成州在离开施工场地时走到胡伟的背后突然踩空从施工场地六楼中庭圆顶跌落到地面,经医务人员现场抢救无效,胡成州当场死亡。

事故救援情况:事故发生后胡伟立即拨打120、110电话,120急救车在第一时间赶到现场进行救援,公安治安大队胡安民大队长、历市镇派出所民警接到电话首先赶到事故现场,公安人员到现场后对事故现场进行了保护、控制,并开展现场勘查取证工作。安监局在11时左右接到治安大队长胡安民电话,得知事故信息,安监局两名执法人员立即赶往事故现场,到现场后马上展开事故救援工作和对事故的基本情况进行调查了解,12时左右事故受害人家属、亲朋得知信息后也赶到现场,当时,家属情绪激动焦躁,场面一时失控,比较混乱,在公安、安监工作人员大力做思想工作和劝导下,混乱、激动、焦躁的场面得到了有效的控制。待公安、安监对事故现场的勘察取证工作完成后,为了不影响超市的正常营业,公安、安监工作人员进一步劝导受害者家属将死者胡成州的遗体送至殡仪馆暂时保存。

三、事故造成的人员伤亡和直接经济损失及善后处理情况

事故造成人员伤亡:事故造成一人死亡,死者胡成州,男,41岁,,家庭住址:历市镇砂头村学了背组198号。

直接经济损失和善后处理:2018年1月20日,由安监局组织受害者家属(甲方)与赔偿方赣州容汇广场有限公司(丙方)、该工程施工方(乙方)商谈事故赔偿协议,经两天的商谈,1月21日,三方达成事故赔偿协议,乙方、丙方一次性支付甲方丧葬费、死亡赔偿金、被扶养人生活费、精神抚慰金、处理丧葬事宜的各项支出等费用共计壹佰万元。尸体已于1月24日火化。

四、事故发生的原因和事故性质

事故发生原因:事故发生的直接原因,1.胡伟组织该工程施工在未设置安全设备与防范措施的条件下违章指挥,强令冒险作业,违反操作规程的行为和开工前未组织作业人员进行安全教育培训致使作业人员缺乏必需的安全防范意识。胡伟聘请的七名临时工当中没有人员取得高处作业特种作业证书,施工前胡伟未组织从业人员进行安全教育培训,胡伟作为高处施工的安全技术负责人也未取得相应安全管理资格证书。2.赣州容汇广场有限公司将该工程承包给一个不具备安全生产条件和相应资质的个人,未对该工程的安全生产工作进行安全检查,未及时发现问题并督促整改。

事故的间接原因:死者胡成州思想麻痹,个人安全防范意识差,在没有任何安全保障的情况下从事高处危险作业工作,自我保护意识不够。

事故的性质:经事故调查组调查认定,赣州容汇广场有限公司“1.18”高处坠落事故是一起安全生产责任事故。

五、事故责任的认定以及事故责任者的处理建议

事故责任的认定:1.赣州容汇广场有限公司作为业主将该工程承包给未取得建筑工程施工承包营业执照的个人,违反《安全生产法》第四十六条:生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的,生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议,或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责;生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理,定期进行安全检查,发现安全问题的,应当及时督促整改;第一百条第一款:生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的,责令限期改正,没收违法所得,违法所得十万元以上的,并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款,没有违法所得或者违法所得不足十万元的,单处或者并处十万元以上二十万元以下罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上两万元以下罚款,导致发生生产安全事故给他人造成损害的,与承包方、承租方承担连带赔偿责任;第一百零九条第一项:发生一般事故的,处二十万元以上五十万元以下的罚款的规定。因此,赣州容汇广场有限公司负有事故赔偿的共同责任以及因事故责任应承担的行政处罚。

2.安全技术负责人胡伟为了施工的方便及节省工程费用支出,对最基本的安全措施都未给予保障,胡伟从2004年至今从事该必威体育官方网站 已有十多年时间,对该必威体育官方网站 的基本安全条件是知道的,比如,设置安全网,个人安全防护绳,作业区域的安全警戒等安全需求。胡伟是该工程组织施工的实施人,并与赣州容汇广场有限公司签订了一份《容汇商业广场施工现场安全责任书》负有安全技术管理职责,在该工程施工过程中未履行安全生产管理职责导致发生该事故,因此,胡伟的违法行为违反《安全生产法》第二十二条第六项:未制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为。第九十三条:生产经营单位的安全生产管理人员未履行本法规定的安全生产管理职责的,责令限期改正;导致发生生产安全事故的,暂停或者撤销其与安全生产有关的资格;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任,涉嫌构成重大责任事故罪。

事故责任者的处理建议:赣州容汇广场有限公司将该工程违法发包后,未履行对承包单位的安全生产工作定期进行安全检查,发现安全问题的,应当及时督促整改的职责。导致发生该事故的违法行为由县安监局按照生产安全的有关法律法规进行处罚。

该工程施工安全技术负责人胡伟涉嫌构成重大责任事故罪已按相关规定移送县公安局进一步调查处理。

六、事故防范和整改措施

事故防范:增强安全生产红线意识,进一步强化建筑施工安全工作,坚持安全发展,坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线,充分认识到建筑必威体育官方网站 的高风险性,杜绝麻痹意识和侥幸心理,始终将安全生产置于一切工作的首位。

整改措施:1.企业要认真履行安全生产主体责任,将安全监管工作摆在更加突出的位置,加强安全生产管理,督促各部门、场所、项目严格遵守安全生产法律法规的要求,严格履行安全生产管理机构工作职责,加强对各部门、各场所、各项目的安全检查,发现问题及时督促整改。

2.加强安全生产教育培训工作,增强从业人员安全意识。企业严格落实三级安全教育培训工作,严格落实安全教育培训制度,制定企业安全教育培训计划,并按计划组织实施好,全面提高从业人员安全防范意识和法律法规意识。