2022年3月2日，安庆市宜秀区应急管理局接安庆市应急管理局安全生产群众举报投诉转办件反映：2021年9月18日振风大道电信公司大楼5楼，安庆市万山千水通信科技有限公司员工郑宗文在工作期间从事布线安装工作不慎摔伤，2021年10月5日于安庆市市立医院抢救无效死亡，2021年10月22日在安庆市人社局做了工伤认定，公司没有向安全生产监督管理部门上报此事，涉嫌瞒报。区应急管理局相关工作人员通过询问事故相关人员、调取医院诊断记录等，对该举报件进行了核查，初步查明所反映问题基本属实。

为进一步查清事实，根据《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》，经区政府同意，成立了由区纪委监委、区应急局、区科经信局、区住建局、区总工会、区人社局、区公安分局等部门单位人员组成的安庆市千山万水通信科技有限责任公司“2021.9.18”伤亡事故调查组，并聘请相关专家参加事故调查。

事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过调查取证、综合分析和专家论证，查明了事故原因，认定了事故性质，分清了事故责任，提出了处理建议和整改防范措施。具体情况如下：

一、事故有关基本情况

（一）工程项目概况

工程名称：中国电信股份有限公司安庆分公司2021-2022无线室分施工服务集中采购项目，建设地址：涉及宜秀区、岳西县、宿松县、太湖县、潜山市，框架金额预估110万元，2021年9月1日中国电信股份有限公司安庆分公司与合肥新纪元经济发展有限责任公司签订框架协议，框架协议编号:※※※※※※※※※※※。2021年9月1日合肥新纪元经济发展有限责任公司与安庆千山万水通信科技有限责任公司签订《劳务分包协议》，施工内容：无线网室分侧相关项目、天馈、线缆等设施的安装、布放、配合调式和开通等施工服务内容。本案为中国电信股份有限公司安庆分公司2021-2022无线室分施工服务集中采购项目通信工程建设项目施工框架协议—新纪元订单，合计金额186489.74元，订单号：※※※※※※※※※※※※,地点为宜秀区振风大道中国电信股份有限公司安庆分公司大楼。

（二）相关单位基本情况

1、建设单位：中国电信股份有限公司安庆分公司，地址：安庆市人民路577号，负责人：常卫平。

2、总承包单位:合肥新纪元经济发展有限责任公司，地址：安徽省合肥市庐阳区，负责人：高学文。公司1998年12月21日成立，经营范围包括通信工程设计、施工与维护；通信设备安装、调试与维护；通信技术服务与开发；机电设备安装与维护；电子与智能化工程设计与施工；电力工程施工与维护；安防工程施工与维护；光伏工程；信息系统集成及服务；施工劳务；通信器材、机电产品、计算机软硬件销售；普通货物（除危险品）运输、配送、仓储（除危险品）、包装、搬运装卸。

3、劳务分包单位：安庆千山万水通信科技有限责任公司，地址：安庆市宜秀区光彩大市场四期D区商铺楼1幢三层1座16室，负责人：伍飞。公司2015年6月8日成立，经营范围包括通信工程、智能化建筑工程设计及施工；通信信息网络系统、工业控制系统集成；软件开发及技术服务；通信设备安装、维护、销售；电力电气设备、机电设备、仪表仪器的安装、维护、销售；电力工程设计、施工；机房装饰、装修工程设计、施工。

（三）事故伤亡人员基本情况

郑宗文,男，1986年1月出生，身份证号码：34※※※※616，户籍地：安徽省安庆市岳西县青天乡，安庆千山万水通信科技有限责任公司工人，在事故中死亡。

（四）事故直接经济损失

事故直接经济损失约179.9万元。

二、事故发生经过和事故救援情况

2021年9月18日上午8时许，安庆市千山万水通信科技有限责任公司安排员工郑宗文、刘和海、王轮、刘和焰从事安庆市振风大道新电信大楼5楼5G室内走廊布放馈线电缆作业，根据作业任务安排，员工刘和海、王轮负责裁剪馈线、馈线接头制作，刘和焰、郑宗文负责缆线布放。

施工时该新电信大楼内饰装修主体工作已完成，5楼楼道顶部已吸顶，距离地面高度约2.2米，布线需要使用人字登高梯取下部分吸顶板后将线从顶部穿过。

员工郑宗文8:30左右在作业现场摔倒在走廊上。根据同组人员反映，未见郑宗文倒地全过程，但见郑宗文倒地时未佩戴安全帽，后背倒地。现场其他作业人员（刘和海、王轮、刘和焰）立即自行送至安庆市立医院东部院区抢救治疗。根据医院诊疗反映，郑宗文当时头枕部着地，受伤数分钟后患者即出现意识不清，立即送至医院，行CT检查提示：双侧额颞顶急性硬膜下血肿，蛛网膜下腔出血，脑肿胀，枕骨骨折，中线左偏，环池不清，完善颅脑CTA检查未见明显异常，拟 “闭合性颅脑损伤（特重型）”收住入院，经救治，于2021年10月5日抢救无效死亡，郑宗文死亡原因为闭合性颅脑损伤特重型。

图1事故发生位置             图2 事故发生点作业高度约2.2米

三、事故报告情况

郑宗文摔倒后，安庆市千山万水通信科技有限责任公司工刘和海、王轮、刘和焰立即将郑宗文送至安庆市立医院东部院区抢救治疗，现场人员立即将发生事故情况电话告知项目负责人鲁俊，项目负责人鲁俊并向公司负责人伍飞进行了汇报，安庆市千山万水通信科技有限责任公司配合医院积极进行了抢救治疗。2021年10月5日郑宗文在安庆市立医院东部医院区不治身亡，死亡原因为闭合性颅脑损伤特重型。郑宗文死亡后，安庆市千山万水通信科技有限责任公司与郑宗文家属（父母、妻子、儿子）达成赔偿意向，双方于2021年10月7日签订赔偿协议书，赔偿亡者家属172.8万元（不含住院期间抢救及治疗费用）。

事故发生后，安庆市千山万水通信科技有限责任公司鲁俊就郑宗文工地受伤、死亡一事电话告知了合肥新纪元经济发展有限责任公司总经理高席保。从2021年9月18日事故发生至2022年3月2日群众举报，安庆市千山万水通信科技有限责任公司和合肥新纪元经济发展有限责任公司均未向必威体育官方网站 主管部门及应急部门报告事故情况。

四、事故发生的原因和性质

（一）直接原因：

1、安庆市千山万水通信科技有限责任公司员工郑宗文在施工现场不慎摔倒，致头部闭合性颅脑损伤特重型而死亡。

2、安庆市千山万水通信科技有限责任公司员工郑宗文摔倒时未佩戴安全帽，未起到安全防护作用。

（二）间接原因：

1、安庆市千山万水通信科技有限责任公司（劳务分包单位）对员工岗前培训不足，导致工人缺乏安全防护意识。

2、安庆市千山万水通信科技有限责任公司（劳务分包单位）劳动组织不合理，未及时发现并纠正工人劳动防护用品佩戴不规范，现场安全监护不到位。

3、合肥新纪元经济发展有限责任公司（总承包单位）对劳务分包施工现场安全检查和指导不到位，劳务分包单位进场作业前安全交底不彻底，现场项目经理、安全员不在作业现场，存在以包代管行为。

（三）事故性质:这是一起因施工人员缺乏安全防护意识、未佩戴安全帽、安全教育培训不到位、劳动组织不合理而引发的一般建设施工安全责任瞒报事故。

五、事故责任的认定以及处理建议

（一）对责任单位的处理建议

1.安庆市千山万水通信科技有限责任公司（劳务分包单位），对员工安全操作技术的岗前培训不足，施工现场劳动组织不合理，对施工人员正确佩戴安全帽监督、教育不到位，违反了《安全生产法》第二十八条、第四十五条之规定，对事故发生负有直接管理责任。建议由宜秀区应急管理局依据《安全生产法》第一百一十四条第一项之规定，对其处以罚款30万元的行政处罚。

2.合肥新纪元经济发展有限责任公司（总承包单位），对劳务分包单位现场安全检查和指导不到位，在安庆市千山万水通信科技有限责任公司（劳务分包单位）向合肥新纪元经济发展有限责任公司报告人员伤亡情况后，合肥新纪元经济发展有限责任公司（总承包单位）未进行核实，未依法向必威体育官方网站 主管部门或应急部门报告事故情况，违反了《生产安全事故报告和调查处理条例》第九条之规定，对瞒报事故负有直接责任，建议由宜秀区应急管理局依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十六条第一项之规定，对其处以罚款100万元的行政处罚。

3.中国电信股份有限公司安庆分公司作为建设方，对发包项目安全监管工作不严不实，对承包人项目施工缺乏管理。建议由对中国电信股份有限公司安庆分公司对该项目负责人进行追责问责。

（二）对责任人员的处理建议

1.郑宗文，安庆市千山万水通信科技有限责任公司（劳务分包单位）工人。安全意识淡薄，未正确佩戴安全帽，导致身体严重受伤导致死亡，对事故的发生负有直接责任。鉴于其已在事故中死亡，建议免于追究责任。

2.鲁俊，安庆市千山万水通信科技有限责任公司（劳务分包单位）中国电信股份有限公司安庆分公司2021-2022无线电室分施工服务项目负责人。督促检查本单位安全生产工作不到位，未及时检查出施工现场劳动组织不合理、施工人员安全帽佩戴不规范等事故隐患；违反了《安全生产法》第二十一条第三项、第五项的规定，对事故发生负有主要管理责任；建议由宜秀区应急管理局依据《安全生产法》第九十六条的规定，对其处以上一年年收入20%罚款的行政处罚。

3.高席保，合肥新纪元经济发展有限责任公司（总承包单位）总经理，督促检查本单位项目安全生产工作不到位，事故发生后未依法向项目必威体育官方网站 主管部门及应急部门报告事故情况，违反了《生产安全事故报告和调查处理条例》第九条之规定，对瞒报事故负有直接责任，建议由宜秀区应急管理局依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十六条第一项之规定，对其处以上一年年收入60%罚款的行政处罚。

六、故防范和整改措施

为深刻吸取此次事故教训，举一反三，规范建设施工过程各方安全生产行为和安全生产管理，提出如下事故防范和整改措施：

1、中国电信股份有限公司安庆分公司要深刻吸取事故教训，举一反三，切实认真落实安全生产主体责任和“管必威体育官方网站 必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”法律责任，在全系统开展以安全隐患排查与整治工作、各参与方落实用人用工管理规定、加强施工现场管理、反“三违”等为重点的风险排查整治，全面推进各参与方（总承包、各分包、监理、建设方）全员安全生产责任制、全员安全生产教育培训、全员安全生产风险辨识和风险管控，确保生产安全。

2、要在全区范围内组织加强此类建设工程安全监管，认真履行“管必威体育官方网站 必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，依法监督建设、施工、监理及各参建单位按照《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，落实企业主体责任，建立健全各项安全生产制度，加强对从业人员的安全教育培训、用人用工审查和特种作业人员的资格审查。督促企业加强施工现场安全管理，严肃查处违章指挥、违规操作、违反劳动纪律等行为，确保工程施工安全生产。